新時代賦予海南改革開放新的歷史使命

張燕生

2018年是中國改革開放40周年，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。在這一特殊而重要的時點，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。尤其在全球不穩(wěn)定不確定性因素增多的背景下，海南全面深化改革開放具有重要意義和積極作用。海南站在擔(dān)當(dāng)國家使命和服務(wù)國家戰(zhàn)略的前沿位置，一定能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島三大綜合優(yōu)勢，爭當(dāng)推動新一輪改革開放的排頭兵。

縱觀歷史，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，而且深刻影響了世界。這一大的時勢，造就了海南經(jīng)濟特區(qū)，成就了海南經(jīng)濟發(fā)展實績。30年，彈指一揮間。海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，因改革開放而生，因改革開放而興。海南人民牢記使命、上下求索，努力譜寫美麗中國海南新篇章。從昔日相對封閉落后的邊陲小島到中國最開放、最具活力的地區(qū)之一，海南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。2017年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達4462.5億元，與1987年比增長了22倍，十八大以來邁上兩個千億臺階，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達79.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比1987年增長約30倍和25倍；海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場旅客吞吐量分別為2000萬人次和1938萬人次，全年旅游接待人數(shù)達6745萬。海南經(jīng)濟社會發(fā)展不僅實現(xiàn)了全面騰飛和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且讓人民有機會參與并共享開放包容發(fā)展的豐碩果實。

新時代賦予海南改革開放新的歷史使命，主要包括七個方面。

一是建設(shè)國家全面深化改革開放試驗區(qū)。在新時代，海南探索推動基于現(xiàn)代化美麗海南的治理體系和治理能力，拓展中國特色社會主義道路的體制創(chuàng)新和路徑選擇，實現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進、“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相互補充、務(wù)實求索與全方位合作相互支撐，創(chuàng)造海南改革開放新模式。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，海南將以更加精準施策的獨到眼光、更加協(xié)調(diào)配套的到位措施、更加綠色環(huán)保的低碳行動，推動新一輪更高水平的開放，深化更高標準的改革，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，努力把海南打造成經(jīng)濟更加平衡充分、社會更加開放包容、生活更加現(xiàn)代智慧的美麗家園。

二是構(gòu)建中國特色海南實踐的開放型經(jīng)濟新體制。核心是要在海南探索建立促進要素全球有序自由流動、資源國際高效配置、世界市場深度融合、公平開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，打造全方位開放新格局，營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。海南應(yīng)盡快落實習(xí)近平總書記在博鰲宣布的大幅放寬市場準入、改善投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口等對外開放重大舉措，將海南建設(shè)成為立足亞洲、面向世界、促進合作、開放多元的國際會議中心和對外交往重大活動基地。

三是打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。海南地處我國對外開放的前沿，是建設(shè)21世紀海上絲綢之路和海洋經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略支點，具備建設(shè)面向東南亞、覆蓋華南的航空航運綜合樞紐、經(jīng)濟走廊的條件，可以與北部灣經(jīng)濟區(qū)和粵港澳大灣區(qū)形成區(qū)域優(yōu)勢互補、合作互動、互利共贏多贏的合作關(guān)系。打造這一重要門戶，需要多管齊下采取有效措施，包括：支持相關(guān)國家港口、海運及物流倉儲等設(shè)施能力建設(shè)；擴大農(nóng)產(chǎn)品、熱帶植物、水果、蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品合作，積極推動木材、天然橡膠等資源合作開發(fā)；推進區(qū)域金融和貨幣合作；鼓勵文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易；提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平。

四是探索建立中國特色自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。黨的十九大提出，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，新時代又賦予海南改革開放新使命，探索建立中國特色自由貿(mào)易港具有重要意義。海南率先建設(shè)自由貿(mào)易港，需要從實際出發(fā)，分步驟、分階段做好能力建設(shè)、制度建設(shè)、跨境各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三項重要準備工作。第一步是建立全域自由貿(mào)易試驗區(qū)。這是一項重大制度創(chuàng)新，要著眼于復(fù)制推廣已有的自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，推動自貿(mào)試驗區(qū)新一輪改革開放的先行先試，提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和效益，形成更多制度創(chuàng)新成果。第二步是探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。根據(jù)海南的發(fā)展定位和發(fā)展需要，形成中國特色的自由貿(mào)易港模式，學(xué)習(xí)借鑒我國香港和新加坡等國際自由港的先進經(jīng)驗，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

五是建設(shè)基于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展的國際旅游消費中心。習(xí)近平總書記在博鰲宣布實施大幅放寬服務(wù)業(yè)的市場準入，將打開海南國際旅游消費中心建設(shè)的新局面。要創(chuàng)造科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的國際旅游消費中心，綠色旅游、綠色金融、綠色設(shè)施的國際旅游消費中心，機會共享、過程共享、結(jié)果共享的旅游消費中心。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。創(chuàng)造高標準、強服務(wù)、重治理的開放環(huán)境，培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點和新模式，發(fā)展高品質(zhì)、多樣性、個性化和國際化的現(xiàn)代旅游業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

六是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。海南無論是推動全域自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，還是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，都必須具備優(yōu)越的區(qū)位條件、完備設(shè)施、良好的旅游和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、聚集全球人才、開放環(huán)境、宜居生態(tài)等軟硬條件。這些綜合優(yōu)勢的培育和形成，有利于海南成為21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。

七是加強重大風(fēng)險防控體系建設(shè)。海南作為未來開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，必須防范和化解重大風(fēng)險。面對逆全球化、以鄰為壑、貿(mào)易保護主義傾向，面對大國之間發(fā)生政治經(jīng)濟對抗的風(fēng)險，面對世界新科技和產(chǎn)業(yè)革命對就業(yè)的替代，海南要把握歷史規(guī)律，認清世界大勢，堅持和平發(fā)展與合作，最終實現(xiàn)共贏多贏。海南打造國際旅游消費中心可能面臨經(jīng)濟、政治、文化、人文和社會風(fēng)險，需要秉持開放包容的理念，尊重不同宗教、文化和社會制度，構(gòu)建跨境的金融、創(chuàng)新、人才的合作網(wǎng)絡(luò)，推動綠色發(fā)展、包容發(fā)展和平衡發(fā)展。

(作者為中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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