以城市功能“量”的減法，換來發(fā)展勢能“質(zhì)”的提升，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展——

減量發(fā)展是新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征

刁琳琳

減量發(fā)展是新時代首都發(fā)展的重大理論和實踐課題，疏解非首都功能貫穿始終。以城市功能“量”的減法，換來發(fā)展勢能“質(zhì)”的提升，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，本身就是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

減量發(fā)展是“以人民為中心”發(fā)展思想的深入貫徹，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本導(dǎo)向

高質(zhì)量發(fā)展是指能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)，由“高速增長”到“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)向，必然導(dǎo)致發(fā)展觀念的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展是“以人民為中心”的發(fā)展，堅持發(fā)展的人民性和協(xié)同性、著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，是其內(nèi)在要求。

首都高質(zhì)量發(fā)展的“人民性”即體現(xiàn)為城市規(guī)劃建設(shè)的高品質(zhì)，就是“建設(shè)國際一流和諧宜居之都”，這是城市發(fā)展的目標和靈魂。空間疏解騰退后的“留白建綠”，老城更新中對歷史文化價值的保留、對鄉(xiāng)愁情懷的延續(xù)、對人文關(guān)懷的關(guān)注，新城建設(shè)中公共服務(wù)的均等化、職住平衡的強化，都意味著政府要采取系統(tǒng)性、科學(xué)化的舉措緩解和根治各類“城市病”，意味著發(fā)展戰(zhàn)略層面對于人民日益美好生活訴求的回應(yīng)，意味著首都城市導(dǎo)向與世界發(fā)展態(tài)勢的同步。

減量發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型期的再平衡、再發(fā)展，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義

減量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。高質(zhì)量不僅是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系，也是城市功能，減量發(fā)展首先是城市功能的再平衡。城市經(jīng)濟是空間集聚經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)集聚是城市形成的根源，在因集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效益不斷受到城市擁擠成本的對沖中，城市功能演替表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間“平衡-抵牾-再平衡”的回復(fù)性統(tǒng)一。

為承載新的政治要求、適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，首都城市功能在相對固定的空間地域結(jié)構(gòu)中被“定型”“調(diào)整”“轉(zhuǎn)型”，減量發(fā)展正是在由“包攬一切的萬全中心”向“四個中心”轉(zhuǎn)變的歷史方位中，對于首都功能再定位的時代呼應(yīng)，這個過程同時伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間的再調(diào)整。減量發(fā)展不是不發(fā)展，而是從存量中尋找增量、主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“再發(fā)展”，是以功能調(diào)整、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為手段，謀求更加高效率、高質(zhì)量的發(fā)展。

減量發(fā)展以“疏解整治促提升”為抓手，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)手段

“疏解整治促提升”是對“疏解非首都功能”內(nèi)涵與外延的拓展，其中“疏解整治”是手段，“提升”是目標，即服務(wù)保障能力提升、產(chǎn)業(yè)形態(tài)提升、城市治理水平提升、生態(tài)環(huán)境承載能力提升，是從首善標準向首都質(zhì)量的全面提升。

幾年來，我們對于“疏解”內(nèi)涵與外延的認識是在實踐推進中日漸深化和完善的。其內(nèi)涵發(fā)展經(jīng)歷了對為何“疏解”、何為“疏解”、如何“疏解”、“疏解”可能帶來怎樣的影響、“疏解”與“穩(wěn)增長”的關(guān)系等一系列問題由困惑爭議到趨向明晰、共識漸成的過程；其外延發(fā)展則表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、“開墻打洞”治理、“背街小巷”整治等疏解內(nèi)容的逐步拓展和對“產(chǎn)權(quán)換疏解”“減量平移”、騰退空間“彈性出讓”、“先租后讓”等疏解模式的突破性探索。

在內(nèi)涵與外延不斷發(fā)展的同時，疏解過程中產(chǎn)生的各類問題也倒逼了“規(guī)劃引領(lǐng)”“先易后難”“先破后立”“先立后動”“拆除與規(guī)范重設(shè)同步”等工作思路的調(diào)整，以及非首都功能產(chǎn)業(yè)搬遷政策、稅收支持政策、疏解騰退空間管理和使用政策等相關(guān)配套政策的細化推進。其中，每一個政策文件都是具體的實施計劃和推進細則，每一項專項任務(wù)都是具體的工作區(qū)域、工作內(nèi)容和工作標準，共同構(gòu)成當前減量發(fā)展的核心內(nèi)容，成為推動首都高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

（作者為中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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