今天上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)向大會(huì)作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。他指出，大氣污染防治法執(zhí)法檢查是今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是保證法律得到全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

記者注意到，報(bào)告用較大篇幅列出執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并一一對(duì)照大氣污染防治法作出的規(guī)定，共有20多項(xiàng)沒(méi)有落實(shí)到位。

栗戰(zhàn)書(shū)指出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)。大氣污染防治法第五十八條規(guī)定的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒(méi)有落實(shí)，第七十八條規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺(tái)。

不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。2015年修改《立法法》以來(lái)，截至2017年12月，新賦予地方立法權(quán)的274個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市僅出臺(tái)了14件大氣環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。

當(dāng)前執(zhí)行的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)爐窯大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》都是上世紀(jì)九十年代發(fā)布實(shí)施的，修訂工作嚴(yán)重滯后。

栗戰(zhàn)書(shū)還指出政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。有的地方在項(xiàng)目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實(shí)干的決心和狠勁。他在報(bào)告中舉例，陜西治污降霾年度行動(dòng)方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)的考核問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限。

在分析原因時(shí)，栗戰(zhàn)書(shū)指出，一些地方和部門沒(méi)有正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有全面有效實(shí)施大氣污染防治法。其中，工作中存在作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題。

檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和部門在匯報(bào)和自查報(bào)告中談工作成績(jī)多、對(duì)問(wèn)題說(shuō)得少、缺乏深入分析研究。檢查組看到的多是以治理成效和經(jīng)驗(yàn)為主的好典型，隨機(jī)抽查企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同程度地存在違法問(wèn)題。一些地方不同層級(jí)防治污染的工作要求“上下一般粗”，安排部署多、政策文件多、口頭表態(tài)多，實(shí)際工作中的落實(shí)情況層層遞減。一些地方治污主要靠上面推動(dòng)和外在約束，工作的主動(dòng)性有待提高，責(zé)任落實(shí)得不實(shí)，治理成效不穩(wěn)固。

栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律制度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照大氣污染防治法，逐條梳理落實(shí)情況，盡快建立健全相關(guān)制度措施。國(guó)務(wù)院各相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，推動(dòng)企業(yè)全面履行治污責(zé)任。全面有效實(shí)施大氣污染防治法，依法推動(dòng)解決大氣污染突出問(wèn)題，努力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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