建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，老年教育需做強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入深度老齡化階段。截至2017年，我國(guó)60周歲及以上的人口，已達(dá)到總?cè)丝诘?7.3%（2.409億人），其中65周歲及以上的人口，占總?cè)丝诘?1.4%（1.583億人）。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)正面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，而應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，要在注重滿(mǎn)足老年人物質(zhì)文化需求的同時(shí)，全面提升老年人生活質(zhì)量。在這一背景下，我國(guó)老年教育面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢(shì)。

教育，是涉及社會(huì)全年齡段的整體事業(yè)。尤其對(duì)于學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育的構(gòu)建而言，老年教育其實(shí)也深刻地影響到我國(guó)基礎(chǔ)教育、高等教育、社會(huì)教育的整體環(huán)境和生態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)老年教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升，但尚存不少問(wèn)題。在“未富先老”“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)下，我國(guó)老年教育亟須克服短板并走向全面提升。

老年教育在積累中發(fā)展成型

從實(shí)現(xiàn)老年人的根本利益出發(fā)，以人為本、創(chuàng)新服務(wù)理念，一直是我國(guó)老年教育秉持的發(fā)展落腳點(diǎn)。而黨政主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的“多力合一”共同推進(jìn)模式，體現(xiàn)了我國(guó)老年教育發(fā)展的基本特點(diǎn)和運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。

目前，我國(guó)老年教育的體制大概可分為從屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門(mén)主管（辦）體制樣式和從屬于各種非政府部門(mén)的社會(huì)民間機(jī)構(gòu)組織、個(gè)人主管（辦）體制樣式兩大類(lèi)。從整個(gè)歷程來(lái)看，在制度的保障下，體系化建設(shè)是我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展的重心所在。在一些地區(qū)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居村委（社區(qū)）級(jí)設(shè)立的老年教育機(jī)構(gòu)形成了老年教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

2008年到2015年，教育部組織開(kāi)展了六批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和四次全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的評(píng)比工作，成為社區(qū)老年教育發(fā)展的重要途徑和抓手，已經(jīng)以點(diǎn)帶面逐步推廣開(kāi)。而多年來(lái)，我國(guó)著力建立和完善的老年人自主教育、基層社區(qū)老年教育、學(xué)校老年教育、遠(yuǎn)程老年教育、社會(huì)老年教育“五位一體”的新格局，正在這樣的形勢(shì)下逐步成型。

老年教育面臨諸多發(fā)展短板

老年教育發(fā)展不平衡、不充分。我國(guó)老年教育盡管有了很大發(fā)展，但還有待打破區(qū)域發(fā)展差異的藩籬，進(jìn)一步實(shí)施“以東帶西”“以城帶鄉(xiāng)”的策略。老年教育發(fā)展不平衡包括城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群的不平衡，其本質(zhì)是社會(huì)供給與老年人對(duì)教育的需求不匹配；老年教育發(fā)展不充分，既體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和效益不高上，也體現(xiàn)在對(duì)各個(gè)老年群體的針對(duì)性和普惠性不強(qiáng)上。比如，我國(guó)東部一些大城市，老年大學(xué)出現(xiàn)報(bào)名“擁擠”“遲遲不愿畢業(yè)”的現(xiàn)象；在廣大農(nóng)村，老年教育成為一種奢求。

老年教育發(fā)展不均衡與老年教育投入保障機(jī)制不穩(wěn)定、老年教育法制、政策體系建設(shè)不完善有關(guān)。

老年教育與社會(huì)福利結(jié)合中缺乏教育性。老年人作為社會(huì)的一個(gè)特殊的群體，老年教育有著更多的福利色彩，社會(huì)各方面和教育機(jī)構(gòu)積極參與、通力合作，才能把老年教育納入科學(xué)發(fā)展的軌道，更好服務(wù)于中國(guó)老齡事業(yè)。而從我國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看，雖然老年教育始終在老年福祉的羽翼下發(fā)展，但在養(yǎng)老院、托老所等福利設(shè)施內(nèi)，缺乏通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、展演、舉辦講座等教育活動(dòng)來(lái)豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。

老年教育的數(shù)字化、智能化發(fā)展緩慢。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給包括老年人在內(nèi)的人們帶來(lái)學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)行為等方面的深刻變化，但我國(guó)老年人中缺乏網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的非網(wǎng)民人數(shù)較為可觀，截至2017年12月，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到7.72億，其中60歲以上的網(wǎng)民僅占5.2%左右。可見(jiàn)，老年人對(duì)信息技術(shù)的疏離形成了一種由年齡構(gòu)筑的“銀色數(shù)字鴻溝”，滿(mǎn)足老年人信息化學(xué)習(xí)的需求勢(shì)在必行。

老年教育中開(kāi)發(fā)老年人力資源滯后。迅猛的人口老齡化勢(shì)必?cái)D壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期所依賴(lài)和獲益的人口紅利。而基于積極老齡化的理念，老年人力資源的開(kāi)發(fā)不僅是擺脫老齡化社會(huì)困境的重要方法，也是老年人的自身需求。通過(guò)開(kāi)發(fā)老年人力資源，可有效提高老年人的自豪感和價(jià)值感，有效提高老年人的生命意義和生命質(zhì)量。我國(guó)尚存在缺乏保障退休老人能從事各種有償及義務(wù)工作的相關(guān)法律、服務(wù)，也缺乏適合老年人的再就業(yè)崗位、渠道、平臺(tái)、培訓(xùn)。

新時(shí)代老年教育的四個(gè)提升路徑

第一，提升政府導(dǎo)向性與老年學(xué)習(xí)者意愿的統(tǒng)合度。我國(guó)老年教育四十年來(lái)，其自上而下的運(yùn)行模式在一定的條件下為老年教育初期起步提供了土壤和動(dòng)力。老年人自下而上的參與意愿與自上而下的政府治理相結(jié)合，可喚起和激發(fā)老年人參與社會(huì)的積極性，從而形成老年教育資源的普惠性以及公平性。教育資源向弱勢(shì)群體傾斜，理應(yīng)成為老年教育制度的核心倫理，特別是向超高齡、經(jīng)濟(jì)條件差、偏遠(yuǎn)山區(qū)、低學(xué)歷、健康狀況不好的老年人傾斜，其公益性原則須在老年教育制度設(shè)計(jì)中得到堅(jiān)守。可以說(shuō)，兩者的統(tǒng)合程度決定了老年教育發(fā)展的速度、深度和廣度，為老年教育相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)制定出臺(tái)以及老年教育投入保障機(jī)制的合理性提供了支持，有助于進(jìn)一步解決當(dāng)前我國(guó)老年教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

第二，提升老年教育與老齡事業(yè)的融入度。老年教育是老齡事業(yè)的重要組成部分，兩者辯證統(tǒng)一，相輔相成。在應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略任務(wù)之中，國(guó)家層面的法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定了老年教育是老齡事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的重要組成部分。如，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中都提及注重兩者統(tǒng)籌發(fā)展的原則。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育與老齡事業(yè)的橫向和縱向合作，有效實(shí)施“養(yǎng)教一體化”“養(yǎng)教醫(yī)結(jié)合”，使“教育觀念”引領(lǐng)其中，更好推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三，提升老年人學(xué)習(xí)需求的滿(mǎn)意度。老年人因其心態(tài)、行為、學(xué)歷、年齡、性別的不同，學(xué)習(xí)需求多樣。特別是在數(shù)字化技術(shù)、高科技、多媒體的迅猛發(fā)展背景下，多元學(xué)習(xí)需求的日益增長(zhǎng)對(duì)老年教育工作者會(huì)不斷提出新的要求。培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“新老人”，需要用信息技術(shù)手段發(fā)展多層次、多領(lǐng)域的老年教育。應(yīng)以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，從經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、教育體制上保障老年教育的數(shù)字化和智能化投入，讓老年人感受到科技進(jìn)步帶來(lái)的便捷與快樂(lè)。

第四，提升老年人主體性的發(fā)揮度。習(xí)近平總書(shū)記指出，要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出的主要任務(wù)之一，就是加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。提高老年人主體性的發(fā)揮度，為其搭建參與社會(huì)的平臺(tái)，從而加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)，這將是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的一條必要新途徑。

老年教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)正由宏觀到微觀，漸進(jìn)深入；老年教育的內(nèi)涵正由單一到多元，趨于豐富。面對(duì)老齡人口數(shù)量的增加以及老年人對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展老年教育，辦高質(zhì)量的老年教育，為老年人賦權(quán)增能，使老年人有所學(xué)、有所得、有所為，展示人生價(jià)值，享受人生幸福。

（作者：馬麗華，系華東師范大學(xué)助理研究員，日本東京大學(xué)社會(huì)教育學(xué)博士）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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