半月談?dòng)浾?侯文坤 林超 邵琨 宋曉東 劉良恒

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。但在一些農(nóng)村，目前仍存在規(guī)劃缺失缺位、規(guī)劃隨意變更、規(guī)劃與實(shí)際需求不匹配等亂象。缺乏科學(xué)有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃，正在一些地方讓鄉(xiāng)村振興遭遇“絆腿”。

規(guī)劃“缺位”“錯(cuò)位”“善變”

“這里要修路，那里要綠化，市里不同的部門都來指導(dǎo)。不同的部門領(lǐng)導(dǎo)要求不一樣，去年規(guī)劃建設(shè)的動(dòng)物園，今年就要拆了建棚?！睎|部某省一個(gè)村的村民向半月談?dòng)浾咄驴嗨?

該村的經(jīng)歷并非個(gè)案。記者了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被基層廣泛接受，但在“誰來規(guī)劃”上的分歧，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村有上級(jí)“大規(guī)劃”，無基層“小規(guī)劃”，多部門項(xiàng)目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃，規(guī)劃“缺位”“錯(cuò)位”“善變”屢屢出現(xiàn)。

在福建省泉州市前黃鎮(zhèn)古縣村，一段3公里長的小溪在6年時(shí)間里修了4次堤岸。有趣的是每次修的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，于是形成了四段不同風(fēng)格的岸邊風(fēng)景：有的栽樹和灌木，有的用石頭堆砌，有的保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，有的建起石護(hù)欄。

“都數(shù)不清以前做了多少規(guī)劃方案，辦公室都堆不下了。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上來一個(gè)方案，還有規(guī)劃沒做出來就流產(chǎn)了。”調(diào)研過程中，有基層工作人員如是說。

規(guī)劃“隨意”不僅體現(xiàn)在“善變”的動(dòng)物園和河堤上，還有缺位、失位的問題。長沙市委黨校政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副教授徐良根對(duì)該市到黨校參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)的村支書進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，22.6％已申報(bào)并啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村未制定規(guī)劃。此外，62.6％的村支書表示雖然有規(guī)劃，但談不上科學(xué)與完善——內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙，不具備可操作性；片面強(qiáng)調(diào)村容整治，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)……

施工隊(duì)拿著圖紙沒法施工

有的鄉(xiāng)村規(guī)劃由一些初衷很好但不切實(shí)際的上級(jí)政策統(tǒng)一設(shè)計(jì)，造成與基層需求嚴(yán)重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

半月談?dòng)浾咴谥胁磕晨h的一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)看到，數(shù)十棟10多層高的住宅樓整齊排列，小區(qū)空空蕩蕩，墻邊多雜草，垃圾隨風(fēng)飄，周圍是農(nóng)田和普通農(nóng)房……三四年前，當(dāng)?shù)卮蠓秶菩行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，投入大筆資金，最終不少“爛尾”，有的建成后，由于農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入而閑置。

“樓房蓋得快，招商和項(xiàng)目沒跟上，導(dǎo)致農(nóng)民住進(jìn)樓房沒活干，難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的美好愿望?！碑?dāng)?shù)匾幻鶎痈刹刻寡浴?

基層干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃本應(yīng)成為發(fā)展的“指南針”，但在一些地方由于沒有充分尊重農(nóng)村實(shí)際需求，成了浪費(fèi)資源、增加負(fù)擔(dān)的“絆腳石”。

由于與實(shí)際需要脫節(jié)，大學(xué)生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃去年以失敗告終?！按迕癖硎井?dāng)初開產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會(huì)的時(shí)候，只是在形式上征求他們的意見……并不充分考慮村民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的意見和建議?！痹搶W(xué)生在回鄉(xiāng)手記中寫道。

東部一個(gè)山區(qū)村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬元請(qǐng)規(guī)劃公司。結(jié)果該公司規(guī)劃圖紙的標(biāo)高和實(shí)際情況不一樣，施工隊(duì)拿著圖紙根本沒法施工。后來才知道是拿別地方的圖紙?zhí)讈碛谩?

福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長朱朝枝說，現(xiàn)在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的多是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，它們?nèi)菀缀雎脏l(xiāng)村規(guī)劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設(shè)”?！艾F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民、村干部看不懂，被坑了也不知道?！?

過好“規(guī)劃主體關(guān)”“科學(xué)合理關(guān)”

針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象，專家認(rèn)為首先要過好“規(guī)劃主體關(guān)”。項(xiàng)目和資金需要通過規(guī)劃去整合，應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃體系。基層建議，繼續(xù)推進(jìn)縣（市）政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與、專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機(jī)制，避免碎片化。

湖南省政府參事段建南說，應(yīng)建立分層次、多級(jí)別的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級(jí)體系，采取上下結(jié)合，相互銜接的技術(shù)路線，建立“研究-磋商-討論-決策”模式。

規(guī)劃編制要自上而下與自下而上結(jié)合，讓村民廣泛參與?！耙?guī)劃應(yīng)讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位。”云南鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)聯(lián)盟主席劉志安說。

同時(shí)要過好“科學(xué)合理關(guān)”。專家表示，要立足本地，擺脫鄉(xiāng)村規(guī)劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農(nóng)村的專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，充實(shí)縣鄉(xiāng)村多級(jí)規(guī)劃隊(duì)伍，以滿足不同鄉(xiāng)村的不同規(guī)劃需求。

中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心東南實(shí)訓(xùn)基地秘書長繆光華建議，高校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)，并在有關(guān)專業(yè)展開相關(guān)培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)一批具有鄉(xiāng)村規(guī)劃能力的公司發(fā)展，對(duì)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的公司設(shè)定資質(zhì)門檻。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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