為提升吸引力，血拼政策致投資方漫天要價(jià)；為裝點(diǎn)門(mén)面，一味追逐熱點(diǎn)項(xiàng)目致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；為早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盲目推進(jìn)致項(xiàng)目爛尾頻現(xiàn)……

招商引資本是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，但一些地方不切實(shí)際、好大喜功的招商政策，破壞了營(yíng)商環(huán)境，讓部分招商項(xiàng)目不僅沒(méi)起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)之效，還造成資源浪費(fèi)、債臺(tái)高筑、風(fēng)險(xiǎn)埋雷。

血拼政策，批條子“零地價(jià)”供地

湖南一名不愿透露姓名的開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸簧俚胤秸猩虄?yōu)惠政策混亂，甚至到了血拼的程度，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)漫天要價(jià)，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批個(gè)條子就讓園區(qū)“零地價(jià)”供地。

湖南一名縣級(jí)園區(qū)負(fù)責(zé)人透露，曾經(jīng)有一家深圳企業(yè)開(kāi)口就提出需低價(jià)供地600畝。若想引進(jìn)這家企業(yè)，僅土地一項(xiàng)，園區(qū)前期投入成本就多達(dá)2億多元。

而這家企業(yè)每年的稅收貢獻(xiàn)不過(guò)3000萬(wàn)元左右，園區(qū)每年留成部分僅500萬(wàn)元左右，即便不算利息，園區(qū)都要40多年才能收回投入成本。

基層干部反映，一些園區(qū)大規(guī)模舉債搞建設(shè)，當(dāng)前中央要求地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些園區(qū)的危機(jī)逐漸顯露，給基層財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

“不太清楚債務(wù)具體有多少，但肯定是百億元級(jí)的。”中部某地一名處級(jí)干部談起當(dāng)?shù)匾粋€(gè)園區(qū)情況時(shí)說(shuō)。

從2018年初開(kāi)始，這個(gè)園區(qū)財(cái)政運(yùn)行就相當(dāng)困難，前面十幾年積累的風(fēng)險(xiǎn)徹底爆發(fā)，到期債務(wù)接二連三，沒(méi)法“借新還舊”，主要負(fù)責(zé)人被“化債”搞得焦頭爛額。

之前引入的所謂“明星企業(yè)”號(hào)稱(chēng)年?duì)I收過(guò)百億元，企業(yè)辦公樓建得富麗堂皇，實(shí)際上給當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的稅收極少。

這名處級(jí)干部說(shuō)，到年關(guān)歲末，每天都有大量金融機(jī)構(gòu)工作人員守在這家開(kāi)發(fā)區(qū)，盯著主要負(fù)責(zé)人“要錢(qián)”。

在最困難的時(shí)候，這個(gè)園區(qū)一度發(fā)不出工資。當(dāng)?shù)攸h委政府不得不緊急協(xié)調(diào)其他園區(qū)借錢(qián)給這家園區(qū)“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，避免出現(xiàn)“崩盤(pán)”等極端情況。

濫追熱點(diǎn)，追出“數(shù)字招商”“虛假招商”

不論有無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和配套產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)已成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)眼中的“香餑餑”。為引進(jìn)這些熱點(diǎn)項(xiàng)目，不少地方招商干部一哄而上跟風(fēng)引進(jìn)，項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

“什么熱門(mén)做什么。”東部某省招商干部反映，僅在該省就有多家生物醫(yī)藥園區(qū)，一些沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)的地方，也盲目引進(jìn)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，還要為此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等配套。

“不少地方?jīng)]有對(duì)所在地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色把握清楚，也沒(méi)有找到合理定位。”

沿海某地一名招商干部坦言，一些地方為了提升形象，一味追求“填補(bǔ)地區(qū)空白”，并沒(méi)有做好前期調(diào)研工作，對(duì)于引進(jìn)的項(xiàng)目能否有成果產(chǎn)出、是否發(fā)展起來(lái)，心里沒(méi)底，卻為這些項(xiàng)目一路開(kāi)綠燈。

為督促招商干部引進(jìn)熱點(diǎn)項(xiàng)目，一些地方制定不切實(shí)際的考核任務(wù)，滋生“數(shù)字招商”“虛假招商”現(xiàn)象。

“現(xiàn)在陷入一個(gè)怪圈，后任領(lǐng)導(dǎo)怕干不過(guò)前任，怕面子上不好看，會(huì)拼命壓任務(wù)。”

東部某園區(qū)招商干部透露，所在園區(qū)一年要完成200多億元的項(xiàng)目招引任務(wù)，有時(shí)迫不得已會(huì)把已有項(xiàng)目改換名目后重新算作新項(xiàng)目。“指標(biāo)不可能完成時(shí)，就被逼著造假。”

長(zhǎng)官意志，盲目推進(jìn)，爛尾頻現(xiàn)

“地塊沒(méi)有掛牌、項(xiàng)目施工許可證等審批未取得，根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部加快推進(jìn)、爭(zhēng)取早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效的指示而特事特辦，沒(méi)想到投資方是并無(wú)資金實(shí)力的騙子公司，中途跑路了，項(xiàng)目一期工程爛尾至今。”江蘇某建筑安裝有限公司項(xiàng)目經(jīng)理儲(chǔ)先生說(shuō)。

2016年5月，江蘇某鎮(zhèn)政府與一家科技有限公司簽訂5萬(wàn)噸油脂項(xiàng)目合同書(shū)，該項(xiàng)目曾被列為“市十大招商引資項(xiàng)目”，固定資產(chǎn)投入5億元以上，一期占地約50畝。

儲(chǔ)先生說(shuō)，簽訂施工合同時(shí)，就曾擔(dān)心未批先建的施工風(fēng)險(xiǎn)，鎮(zhèn)政府則表示，這是重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，等施工建設(shè)后再幫忙協(xié)調(diào)補(bǔ)齊相應(yīng)手續(xù)，因而未再質(zhì)疑。

投資方跑路后，鎮(zhèn)政府回應(yīng)稱(chēng)，施工合同屬于商業(yè)行為，拖欠工程款屬于民事經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)走民事經(jīng)濟(jì)糾紛渠道解決。

儲(chǔ)先生說(shuō)，后來(lái)才了解到，投資方應(yīng)交納的320萬(wàn)元項(xiàng)目保證金也未到位，鎮(zhèn)上本可因此取消該項(xiàng)目，重新組織有效招商，卻催促企業(yè)盡快訴訟，推脫責(zé)任。

這類(lèi)盲目推進(jìn)招引項(xiàng)目的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)決策過(guò)程中，上級(jí)說(shuō)一不二，在實(shí)施過(guò)程中，方案顛三倒四，基層在具體操作的時(shí)候，上級(jí)吆五喝六，最終的結(jié)果只能是七零八落。”華東某省一名有著20多年工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)地方盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗爛尾的現(xiàn)象深有體會(huì)。

他說(shuō)，過(guò)去在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，上級(jí)干預(yù)過(guò)多，沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也不尊重市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)個(gè)人喜好隨意更改項(xiàng)目規(guī)劃。

大搞“全民招商”，很多卻是門(mén)外漢

“各個(gè)部門(mén)單位都有招商任務(wù)，帶來(lái)的問(wèn)題就是不懂招商的人去招商了，既招不到商，又影響了本職工作，浪費(fèi)了很多資源。”

中國(guó)蘇旺你有限公司原總經(jīng)理胡志明說(shuō)，一些地方大搞“全民招商”，派出的招商人員對(duì)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面了解不深入，很難招引到好項(xiàng)目。

“招商人員不僅擔(dān)任著企業(yè)的服務(wù)員，還應(yīng)成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研員、安全生產(chǎn)的監(jiān)督員、各級(jí)考察的接待員、各部門(mén)數(shù)據(jù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)員，現(xiàn)在很多人的專(zhuān)業(yè)能力跟不上。”

東部某省資深招商人士說(shuō)，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)尤其需要專(zhuān)業(yè)招商人員，但現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)像吃大鍋飯一樣，沒(méi)有針對(duì)性，缺乏系統(tǒng)性。

這名招商人士還反映，一些發(fā)達(dá)地區(qū)正在盤(pán)活招商存量資源，但很多招商人員“辦公室招商”，不經(jīng)常下去跑，在辦公室寫(xiě)寫(xiě)郵件、打打電話(huà)就想把企業(yè)招過(guò)來(lái)。

而一些要擴(kuò)增量的地區(qū)，招商人員去發(fā)達(dá)地區(qū)找經(jīng)驗(yàn)，參觀學(xué)習(xí)，看似不亦樂(lè)乎，但很多變成“一日游”，對(duì)后續(xù)工作并無(wú)幫助。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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