未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案將亮相

學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌防控制度

10月18日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行第二次記者會(huì)，發(fā)言人臧鐵偉介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。臧鐵偉提到，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第41次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議于10月21日至26日在北京舉行。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議將審議全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議未成年人保護(hù)法修訂草案的議案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的議案。

北京青年報(bào)記者了解到，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議將審議全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議未成年人保護(hù)法修訂草案的議案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的議案。

“未成年人保護(hù)法修訂草案在現(xiàn)行未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上增加了許多內(nèi)容。”臧鐵偉透露，未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定了最有利于未成年人的原則，發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格等。

“在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)兩章。”臧鐵偉說(shuō)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等各方面普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新情況、新問(wèn)題作了規(guī)定。

此外，還明確了未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化了有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)了政府保護(hù)力度。

“預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案對(duì)未成年人的行為進(jìn)行了重新梳理和界定。”

臧鐵偉說(shuō)，按照從輕到重分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為三個(gè)等級(jí)，規(guī)定了不同程度的干預(yù)措施。對(duì)犯罪未成年人完善了訴訟中的教育、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等制度。

在記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有記者提問(wèn)，性侵未成年人、校園霸凌等侵害未成年人合法權(quán)益的情況多發(fā)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。提請(qǐng)審議的未成年人保護(hù)法修訂草案將有哪些立法上的工作安排？

臧鐵偉回應(yīng)稱，未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校、幼兒園在保護(hù)未成年人方面的一些職責(zé)，規(guī)定了司法機(jī)關(guān)辦理未成年人案件應(yīng)當(dāng)采取的一些措施，還規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度等。

“針對(duì)校園欺凌的現(xiàn)象，未成年人保護(hù)法修訂草案也增加了許多具體的措施。”

他提到，比如規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度；學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者監(jiān)護(hù)人；學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)。

關(guān)注

進(jìn)一步修改不會(huì)歧視外企

密碼法草案

本次常委會(huì)會(huì)議將對(duì)密碼法草案進(jìn)行二審。

臧鐵偉透露，目前草案在加強(qiáng)密碼人才培養(yǎng)、加強(qiáng)核心密碼和普通密碼管理、完善商用密碼產(chǎn)品強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度、完善商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估和國(guó)家安全審查制度、強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的保密義務(wù)等方面作了進(jìn)一步修改。

密碼法草案從第一次審議以來(lái)受到許多國(guó)家高度關(guān)注。有記者提問(wèn)，密碼法的制定是否會(huì)對(duì)外國(guó)企業(yè)的相關(guān)密碼產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)造成一定的限制？

臧鐵偉說(shuō)，密碼法的立法目的主要是按照“放管服”改革的要求，削減行政許可、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。

他強(qiáng)調(diào)，密碼法草案有關(guān)許可和檢測(cè)認(rèn)證體系的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)、對(duì)于國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)品和服務(wù)是一視同仁、同等適用的，對(duì)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也要實(shí)行同等的保護(hù)，密碼法草案不會(huì)歧視外資企業(yè)以及外資企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，不會(huì)對(duì)投資和貿(mào)易構(gòu)成任何的限制。

立法機(jī)關(guān)注意到同居問(wèn)題

婚姻家庭編草案

外界對(duì)“非婚同居”問(wèn)題也十分關(guān)注。

“未婚同居這個(gè)話題關(guān)注的人可能比較多。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的變化，在我國(guó)未婚同居的情況越來(lái)越多。”

臧鐵偉說(shuō)，早在2001年修改婚姻法時(shí)，立法機(jī)關(guān)就注意到非婚同居問(wèn)題，當(dāng)時(shí)法律中針對(duì)其中事實(shí)婚姻的問(wèn)題作了規(guī)定，“未辦理結(jié)婚登記應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記”，即對(duì)于未婚同居中符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)辦結(jié)婚登記的方式來(lái)解決，不能簡(jiǎn)單地一律宣布為無(wú)效婚姻。

“但是對(duì)于其他形式的同居，現(xiàn)行法律暫未作出明確的規(guī)定。現(xiàn)在民法典婚姻家庭編仍舊維持了這一做法。”

他提到，隨著人們觀念的變化，未婚同居在一些地方為一部分人所接受，但是在整個(gè)社會(huì)上還遠(yuǎn)未形成共識(shí)。如果法律上對(duì)同居制度予以認(rèn)可的話，將會(huì)對(duì)現(xiàn)行的婚姻登記制度形成較大的沖擊。

“因?yàn)橥拥那闆r和原因都比較復(fù)雜，法律難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，如果這樣規(guī)定也不一定有利于保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法利益。”

他說(shuō)，考慮未婚同居涉及到諸多法律問(wèn)題，比如財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)權(quán)等，對(duì)大多數(shù)的問(wèn)題現(xiàn)在有不同意見，還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。“所以從目前情況看，法律上明確規(guī)定同居這個(gè)問(wèn)題的時(shí)機(jī)還不成熟。”

增加樹立優(yōu)良家風(fēng)等規(guī)定

民法典

北青報(bào)記者了解到，本次常委會(huì)將對(duì)民法典婚姻家庭編草案進(jìn)行第三次審議。

臧鐵偉介紹，本次修改增加了有關(guān)樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、重視家庭文明建設(shè)的規(guī)定。

關(guān)于確立最有利于被收養(yǎng)人的原則，為了更好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益，草案三審稿將我國(guó)已加入的《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》中關(guān)于兒童利益最大化的原則落實(shí)到收養(yǎng)工作中。

“關(guān)于無(wú)效或者被撤銷婚姻中無(wú)過(guò)錯(cuò)方的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，為保護(hù)無(wú)效或者被撤銷婚姻中無(wú)過(guò)錯(cuò)方的權(quán)益，草案三審稿明確賦予無(wú)過(guò)錯(cuò)方請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)定婚姻無(wú)效或者被撤銷的無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。”

2019年7月5日至8月3日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布了婚姻家庭編草案二審稿，公開征求社會(huì)公眾意見，共收到35314位網(wǎng)友提出的67388條意見和814封群眾來(lái)信。

據(jù)悉，意見主要集中在增加無(wú)效或者被撤銷婚姻中無(wú)過(guò)錯(cuò)方的損害賠償請(qǐng)求權(quán)、明確界定因疾病撤銷婚姻中重大疾病的范圍、明確家庭日常生活需要的范圍、進(jìn)一步完善夫妻共同債務(wù)等問(wèn)題。

臧鐵偉說(shuō)，對(duì)于這些意見法工委都進(jìn)行了認(rèn)真研究，并對(duì)有的意見在即將審議的該編三審稿中予以吸收采納。

他同時(shí)提到，2019年8月28日至2019年9月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布了人格權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編草案三次審議稿，公開征求社會(huì)公眾意見。

人格權(quán)編共收到14572位網(wǎng)友提出的16133條意見。主要集中在性騷擾制度的完善、是否規(guī)定父母離婚后與未成年人生活一方變更未成年人姓氏的權(quán)利等方面。侵權(quán)責(zé)任編共收到119位網(wǎng)友提出的403條意見，主要集中在自甘風(fēng)險(xiǎn)、自力救濟(jì)、高空拋物致人損害責(zé)任等制度的完善方面。

“對(duì)這些意見我們正在進(jìn)行認(rèn)真研究。”他說(shuō)。

本組文/本報(bào)記者 孟亞旭

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。