◆本報通訊員葛晶晶

海洋是山東省青島市的標(biāo)簽，青島擁有海岸線905.2公里，海灣49個。2017年出臺的《關(guān)于推行灣長制加強(qiáng)海灣管理保護(hù)的方案》，讓青島成為全國首批灣長制試點(diǎn)城市之一。

多年來，青島市深入落實(shí)灣長制要求，2018年，全市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)98.6%，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積73.7%。2019年，全市近岸海域水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)穩(wěn)中向好。

建立海灣保護(hù)法律法規(guī)體系

廣袤的膠州灣孕育了青島，是青島形成和發(fā)展的搖籃，被譽(yù)為“母親灣”。青島市始終堅持把加強(qiáng)膠州灣環(huán)境保護(hù)作為重中之重來抓，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，持續(xù)推進(jìn)膠州灣污染治理。

“從膠州灣保護(hù)委員會的成立到《青島市膠州灣保護(hù)條例》等多部地方法規(guī)規(guī)章的出臺，從在全國較早實(shí)施‘灣長制’到《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》實(shí)施，保護(hù)海洋特別是膠州灣從此有了重要的法律支撐。”青島市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為更好地貫徹落實(shí)相關(guān)工作部署，青島市先后印發(fā)實(shí)施《青島市灣長制市級會議制度》《青島市灣長制工作市級督察督辦制度》等一系列工作制度，并將推行灣長制工作納入到全市綜合考核。

目前，青島市49個海灣均已實(shí)行“灣長制”，建立起市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級灣長體系，形成了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的完整責(zé)任鏈條。按照2019年度青島市機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整及山東省政府最新工作要求，《關(guān)于推行灣長制加強(qiáng)海灣管理保護(hù)的方案》正在進(jìn)一步修改完善中，將于近期印發(fā)。

強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管，提升保障能力

完善的排海污染物總量控制方案和監(jiān)測體系需要大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。為此，青島市組織開展全市近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價，全市布置監(jiān)測站位近300個（膠州灣45個）。

“2019年夏季膠州灣生物多樣性監(jiān)測結(jié)果顯示，膠州灣內(nèi)底棲生物種類豐富，分布均勻，底棲生物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，生境質(zhì)量等級為優(yōu)良。”山東省青島市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測中心海洋與生態(tài)監(jiān)測科工程師劉旭東介紹。

同時，青島市還組織開展了膠州灣海洋生物多樣性普查和信息庫構(gòu)建工作，開展了濕地資源清查和監(jiān)測，完成了濕地勘界劃線外業(yè)工作，啟動了全市海洋資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價等先行先試工作。

在監(jiān)管方面，青島市堅持“嚴(yán)管”“嚴(yán)打”并舉，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最實(shí)作風(fēng)開展海灣保護(hù)綜合執(zhí)法。

“我們實(shí)施海岸線‘精細(xì)化’監(jiān)管，落實(shí)海岸線區(qū)段責(zé)任制，建立‘全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人’的網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式，對膠州灣、靈山灣、鰲山灣和市區(qū)前海一線等實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管，杜絕海灣破壞行為。截至目前，已組織開展執(zhí)法巡查670余次，檢查用海工程40個，依法拆除違建碼頭4處、涉海違建5處。積極實(shí)施部門間聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域交叉執(zhí)法、重大復(fù)雜案件集中執(zhí)法，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對涉海違法行為的懲戒力度。”青島市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

此外，青島市建立完善了邊防、海警、漁政、港航、海事等涉海部門間的情況通報、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，海洋發(fā)展、邊防、海警等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，有力整肅了沿海、海上治安環(huán)境和海洋開發(fā)利用活動。

綜合整治推動系統(tǒng)修復(fù)

青島市西海岸新區(qū)，擁有海域面積約5000平方公里，海岸線282公里。近年來，新區(qū)始終堅持把最美海岸線還給自然，把最美海景留給市民。在2016年就吹響了“藍(lán)色海灣整治行動”的號角，2017年全市啟動灣長制后，更是專門成立了藍(lán)色海灣整治行動指揮部，確立了“拆違建，清岸線，調(diào)項(xiàng)目，修漫道，植綠化，保文化”的六大攻堅任務(wù)。先后清理岸線130余公里，累計拆除各類違章建筑64萬平方米，海域養(yǎng)殖池600萬平方米，陸域構(gòu)筑物260萬平方米。累計投資約24億元，打造了獨(dú)具特色的文化大道、旅游大道，生態(tài)大道，景觀大道。

通過加強(qiáng)藍(lán)色海灣整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加快實(shí)施藍(lán)色發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化提升海岸線品質(zhì)等措施，海洋生態(tài)已然成西海岸新區(qū)一張“靚麗的名片”。

新區(qū)薛家島辦事處南營社區(qū)的居民崔燕是青島市“藍(lán)色海灣”岸線整治工程的見證者。“我們社區(qū)出門就是海。原來海邊臟亂差不說，連著社區(qū)周邊環(huán)境也很亂。現(xiàn)在，木棧道、廣場都有了，晚上社區(qū)的鄰居們都愿意去海邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，住在這兒越來越舒心了”。

截至目前，青島市已投入修復(fù)整治資金約100億元，清理恢復(fù)岸線173公里，整治修復(fù)岸線110公里，居山東省前列。按照山東省統(tǒng)一部署，青島市還組織開展了全市入海排污口排查整治，已完成沿岸排污口航測和人工排查與監(jiān)測工作，并對環(huán)膠州灣31條河流水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，以國控入海河流為重點(diǎn)，持續(xù)采取水質(zhì)達(dá)標(biāo)保障措施，今年共組織實(shí)施了23項(xiàng)河道河段綜合治理工程。

下一步，青島市將進(jìn)一步優(yōu)化完善灣長制工作機(jī)制，建立海灣管理信息平臺，組織做好基層灣長巡灣工作；全面排查入海污染源，落實(shí)污染物排海總量控制制度，建立以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)的海灣污染治理倒逼機(jī)制；加強(qiáng)海灣生態(tài)管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線和自然岸線管控要求，穩(wěn)步推進(jìn)海岸整治修復(fù)；完善海灣監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)海灣綜合執(zhí)法監(jiān)督，努力建設(shè)美麗海灣。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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