2020年中央一號文件提出“重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，這是家庭農(nóng)場自2013年以來連續(xù)第八年寫入中央一號文件。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的一種生產(chǎn)關(guān)系，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量和發(fā)展方向。

以農(nóng)戶為主體　堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位

農(nóng)戶經(jīng)營是發(fā)達國家土地經(jīng)營的主要范式，英、法、美、德、日等國家農(nóng)戶經(jīng)營的比例都在80％以上。農(nóng)戶經(jīng)營之所以能成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，因為其符合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、具有顯著的經(jīng)營經(jīng)濟性并且適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。以農(nóng)戶為主體推進家庭經(jīng)營，既可以發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，又可以避免農(nóng)村土地大量集中可能導(dǎo)致的社會結(jié)構(gòu)劇烈變動。

以農(nóng)戶為主體培育發(fā)展家庭農(nóng)場，要以培育新型職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)。經(jīng)營家庭農(nóng)場需要具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、市場意識和管理能力，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民并不具備這種素質(zhì)。培育一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，可以為發(fā)展家庭農(nóng)場提供人才支撐。新型職業(yè)農(nóng)民既可以從務(wù)農(nóng)農(nóng)戶中遴選，也可以鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員高起點從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

要以穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系為保障。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系還不成熟，這在一定程度上影響了農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的積極性。應(yīng)繼續(xù)積極探索“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)長期、穩(wěn)定地流向那些有長期務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶手中，穩(wěn)定家庭農(nóng)場發(fā)展預(yù)期。

要以健全社會化服務(wù)體系為支撐。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的紐帶，是小農(nóng)戶得以擴大經(jīng)營規(guī)模的重要支撐。應(yīng)當(dāng)大力扶持各類社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)它們拓展服務(wù)種類、延伸服務(wù)鏈條。同時，要鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)功能，不斷增強服務(wù)主體的多元性。

放寬經(jīng)營自主權(quán)　發(fā)揮市場的決定性作用

市場化是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革四十余年最重要的經(jīng)驗之一，對于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)競爭力起到了至關(guān)重要的作用。

現(xiàn)階段發(fā)展家庭農(nóng)場，市場化仍然具有很大的改革空間，將為提升家庭農(nóng)場競爭力提供巨大動力。特別是在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、城鄉(xiāng)一體化背景下，家庭農(nóng)場的市場化程度越高、對政府的直接依賴程度越低，越能夠在全球農(nóng)業(yè)競爭中保持優(yōu)勢。

以市場導(dǎo)向培育發(fā)展家庭農(nóng)場，就是要真正讓農(nóng)戶做“主角”，讓市場“說了算”，要相信市場這只“看不見的手”會創(chuàng)造出最佳效益、最佳質(zhì)量和最具競爭力的家庭農(nóng)場競爭格局。

一方面，要賦予家庭農(nóng)場更大的經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)是家庭農(nóng)場生存和發(fā)展的內(nèi)生動力，他們能夠貼近和了解市場，根據(jù)市場需求變化做出調(diào)整。另一方面，政府也要“不缺位”，要為家庭農(nóng)場發(fā)展保駕護航，做好服務(wù)和支持。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點在建設(shè)土地流轉(zhuǎn)公共市場、發(fā)展社會化服務(wù)體系、推動農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新、加強基層公共服務(wù)體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大力度、有所作為。

依據(jù)自身特點　實現(xiàn)最佳規(guī)模效益

家庭農(nóng)場要實現(xiàn)規(guī)模效益，必須達到一定規(guī)模，但絕不是越大越好。從經(jīng)濟學(xué)角度看，經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率，不利于實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。理論研究表明，在一定限度內(nèi)，擴大土地規(guī)模的確可以提升勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。但是超出一定限度后，繼續(xù)擴大土地規(guī)模，盡管勞動生產(chǎn)率會進一步提高，但土地生產(chǎn)率將會下降。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率，把經(jīng)營規(guī)模控制在適度范圍內(nèi)。

從我國國情、農(nóng)情出發(fā)，當(dāng)前不具備普遍發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場的基本條件。家庭農(nóng)場規(guī)模的變化，既是技術(shù)演進的過程，也是社會變遷的過程，不能只看效率這一個指標，還要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦情況、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移程度，以及農(nóng)業(yè)分配對社會公平的影響。我國人多地少，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400，在全球范圍內(nèi)幾乎是最小的。同時，由于“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的存在，我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移具有一定的反復(fù)性和曲折性，依靠城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民是一個長期的漸進過程。在這種背景下，發(fā)展家庭農(nóng)場特別要把握好規(guī)模的“適度”。

培育發(fā)展家庭農(nóng)場不能以規(guī)模論英雄，應(yīng)從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向效益導(dǎo)向。只要農(nóng)戶實現(xiàn)了最佳效益，規(guī)模可以大一點、也可以小一點。那么從自身效益最大化出發(fā)，農(nóng)戶究竟需要多大的土地規(guī)模？可以從兩個方面來把握，一是經(jīng)營規(guī)模與家庭勞動能力相匹配，保證既能夠充分發(fā)揮家庭成員的潛力，又避免因大量雇工而推高生產(chǎn)成本、降低產(chǎn)品競爭力。二是要與能取得相對體面的勞動收入相匹配，即家庭農(nóng)場人均收入水平應(yīng)達到或超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民。

立足發(fā)展特點　積極思考穩(wěn)步前行

要充分認識到發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性和緊迫性。從全球農(nóng)業(yè)競爭看，隨著農(nóng)業(yè)市場化和全球化的快速推進，中國農(nóng)業(yè)越來越深入地融入了全球農(nóng)業(yè)競爭體系中，小規(guī)模農(nóng)業(yè)缺乏競爭力的問題日益彰顯。這就倒逼我們要在擴大經(jīng)營規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率和競爭力上有所作為。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際看，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象在全國各地不同程度存在，“誰來種地”“怎么種地”的問題日益突出，探索發(fā)展更加高效的農(nóng)業(yè)組織形式刻不容緩。

另一方面，要尊重家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律，不能急于求成，不可強制推進。家庭農(nóng)場的大范圍發(fā)展要以大量農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移為前提，脫離勞動力轉(zhuǎn)移片面強調(diào)發(fā)展速度，會使相當(dāng)多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境。目前，我國還有約1.6億戶農(nóng)民家庭在經(jīng)營耕地，戶均耕地規(guī)模不足10畝，如果要達到戶均百畝左右的耕地規(guī)模，需要轉(zhuǎn)移出近90％的農(nóng)戶，這在短時間內(nèi)是難以實現(xiàn)的。這意味著普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場在當(dāng)前及今后很長一段時期內(nèi)將長期共存，我們對于發(fā)展家庭農(nóng)場要有足夠的歷史耐心。

同時，我國幅員遼闊，各地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展條件差異較大，家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)和條件各不相同。因此，培育發(fā)展家庭農(nóng)場必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況和所處的發(fā)展階段，必須尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，因地制宜、因時制宜，使家庭農(nóng)場發(fā)展速度與當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)。

（作者單位：山東省濰坊市科學(xué)發(fā)展研究院）

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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