2019年底，北京市正式在全市中小學(xué)和幼兒園全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制，這表明經(jīng)過(guò)此前三年多的調(diào)研討論，方案最終塵埃落定。

這次校長(zhǎng)職級(jí)制改革采用了“不分階段搞試點(diǎn)，全面入級(jí)、整體推行”方式，在短短三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，順利完成了全市3700多人的任職級(jí)別、定級(jí)入級(jí)和工資兌現(xiàn)。

這項(xiàng)改革目標(biāo)明確、態(tài)度堅(jiān)決、設(shè)計(jì)完整、范圍廣泛，充分體現(xiàn)北京市教委的政策設(shè)計(jì)力和執(zhí)行力。整個(gè)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的平穩(wěn)推進(jìn)，也成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革的一次成功嘗試。

從任命制到校長(zhǎng)職級(jí)制

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)一直實(shí)行任命制。在一些省份，中小學(xué)校長(zhǎng)還具有行政級(jí)別，完全套用正縣、副縣、科、股等級(jí)別。學(xué)校與行政級(jí)別掛鉤，對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)和學(xué)校管理極為不利，難以保證校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)和按教育規(guī)律辦學(xué)。

長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在著校長(zhǎng)缺乏教育理想、教育創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力不足、教育管理制度機(jī)制不夠靈活等問(wèn)題，都與校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展道路不暢通密切相關(guān)，嚴(yán)重影響了學(xué)校管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

上世紀(jì)90年代中期，上海市在全國(guó)率先試點(diǎn)實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，開(kāi)啟了校長(zhǎng)管理制度改革探索。

1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》正式提出要“試行校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步完善校長(zhǎng)選拔和任用制度”。

隨后山東省濰坊市、廣東省廣州市和中山市、江蘇、浙江等地，都相繼實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革探索。

經(jīng)過(guò)全國(guó)各地20多年的局部試點(diǎn)，在一個(gè)更廣大范圍內(nèi)全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的條件已經(jīng)成熟，政策越來(lái)越明朗，機(jī)制制度也呼之欲出，北京市在這個(gè)時(shí)候推出校長(zhǎng)職級(jí)制可謂水到渠成。

結(jié)合實(shí)際探索北京方案

北京市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革包括校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展水平、選拔任用制度、任期目標(biāo)管理制度、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效工資制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制等一系列制度，需要充分預(yù)判和防止各種教育風(fēng)險(xiǎn)。

北京市將校長(zhǎng)職級(jí)制改革與中小學(xué)教師績(jī)效工資改革同時(shí)推進(jìn)，無(wú)形中增加了這項(xiàng)改革的關(guān)注度和風(fēng)險(xiǎn)度。從操作來(lái)看，對(duì)北京市教委的政策執(zhí)行力是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

北京市將校長(zhǎng)職級(jí)分為四級(jí)八等，拉開(kāi)級(jí)等之間的績(jī)效工資差距，相鄰兩個(gè)級(jí)等之間績(jī)效工資差距在400至1000元。

同時(shí)，把中小學(xué)校長(zhǎng)的工資拿到區(qū)一級(jí)統(tǒng)一發(fā)放，明確校長(zhǎng)的詳細(xì)考核指標(biāo)，建立更嚴(yán)格的校長(zhǎng)考核制度，充分肯定校長(zhǎng)的作用發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)辦學(xué)治校的積極性、主動(dòng)性。

全市3700多人全部納入職級(jí)評(píng)審認(rèn)定范圍，最終評(píng)選出首批特級(jí)校長(zhǎng)93人，高級(jí)校長(zhǎng)近900人。

北京市實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)任期目標(biāo)管理制度，中小學(xué)校長(zhǎng)一般任期為3—6年。同時(shí)將建立中小學(xué)特級(jí)校長(zhǎng)流動(dòng)制度，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)從中心城區(qū)向郊區(qū)學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向一般學(xué)校流動(dòng)。

每次評(píng)審過(guò)程中設(shè)置不超過(guò)20%特級(jí)校長(zhǎng)指標(biāo)作為校長(zhǎng)流動(dòng)專項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)審認(rèn)定后直接到本區(qū)對(duì)口合作交流的郊區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校（鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校）或新建學(xué)校支援工作。

校長(zhǎng)職級(jí)制有效解決了制約校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)和按教育家精神辦學(xué)的諸多問(wèn)題。校長(zhǎng)職級(jí)制改革越來(lái)越成為支撐教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量與水平、讓人民滿意的關(guān)鍵舉措。

校長(zhǎng)職級(jí)制解放了校長(zhǎng)，搭建了校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)，為教育綜合改革鋪平了道路；設(shè)立若干遞進(jìn)發(fā)展職級(jí)，暢通拓展校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展空間；適當(dāng)提升校長(zhǎng)的待遇水平，激發(fā)校長(zhǎng)工作的主動(dòng)性和積極性；淡化學(xué)校或校長(zhǎng)的行政色彩，理順校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

持續(xù)關(guān)注改革效果

從總的方面看，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革需要注意以下三個(gè)方面：

一是頂層政策設(shè)計(jì)完整。校長(zhǎng)職級(jí)制改革的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)科學(xué)完備的職級(jí)制度，創(chuàng)設(shè)職級(jí)能上能下、待遇能高能低、崗位能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起重辦學(xué)績(jī)效的正向激勵(lì)機(jī)制。

當(dāng)然，校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)行還必須考慮可能會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，比如，如果部分校長(zhǎng)對(duì)職級(jí)制將校長(zhǎng)分為不同層次的管理方法存在異議，就會(huì)在一定程度上影響職級(jí)制激勵(lì)功能的發(fā)揮。

二是建立獨(dú)立的職級(jí)序列。校長(zhǎng)職級(jí)制需要研究出臺(tái)將校長(zhǎng)職級(jí)納入到專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系之中的相關(guān)政策空間，為校長(zhǎng)職級(jí)爭(zhēng)取“名分”。通過(guò)制度規(guī)定使校長(zhǎng)成為名副其實(shí)的、獨(dú)立門類的專業(yè)技術(shù)人員。

同時(shí)，建立以能力和績(jī)效為基礎(chǔ)的“雙核”薪酬體系，使代表能力的級(jí)等工資與代表辦學(xué)業(yè)績(jī)的績(jī)效工資成為職級(jí)薪酬的主體，也可以單獨(dú)設(shè)定集團(tuán)化校長(zhǎng)職級(jí)津貼，適當(dāng)提高該項(xiàng)津貼在集團(tuán)校長(zhǎng)薪酬總數(shù)中的比例。

三是納入現(xiàn)代學(xué)校治理體系建設(shè)。推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，就要加快以“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”為表征的現(xiàn)代學(xué)校治理體系建設(shè)。

要完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校章程，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)職能，健全家長(zhǎng)委員會(huì)，建立社會(huì)參與學(xué)校民主監(jiān)督管理機(jī)制，確保教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)有效行使學(xué)校治理權(quán)，充分表達(dá)利益訴求和意見(jiàn)主張，并起到積極影響決策的作用。

師生有權(quán)對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議，建立以滿意度為導(dǎo)向的校長(zhǎng)權(quán)力制約機(jī)制，保障校長(zhǎng)權(quán)力在行政監(jiān)督和民主監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行。

總之，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。如何建設(shè)一支堅(jiān)定地為黨育人、為國(guó)育才的政治素質(zhì)過(guò)硬的校長(zhǎng)隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期任職校長(zhǎng)崗位，是當(dāng)今教育改革的核心話題。

中小學(xué)校長(zhǎng)在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要使命，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，是關(guān)系北京市中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、辦好人民滿意教育的根本保障。

（作者單位：北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院）

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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