6月10日，《人民日?qǐng)?bào)》在生態(tài)13版刊發(fā)題為《深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)造假處罰結(jié)果公布》的文章。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2020年06月10日13版）

深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)造假處罰結(jié)果公布

本報(bào)深圳6月9日電（記者呂紹剛）《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書》，因被指多處抄襲涉嫌造假而引發(fā)廣泛關(guān)注。近日，深圳市生態(tài)環(huán)境局公布了對(duì)該《報(bào)告書》責(zé)任單位和編制人員的處罰結(jié)果。

深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書多處出現(xiàn)湛江字眼。

深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《行政處罰決定書》和《失信記分決定書》顯示，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所編制的《報(bào)告書》，多處出現(xiàn)“湛江”等字樣，部分抄襲了《湛江港30萬(wàn)噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書》內(nèi)容，不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所被記15分失信記分，并被處罰款320萬(wàn)元；《報(bào)告書》編制主持人兼主要編制人員徐某，5年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作，并被記20分失信記分；廣東省深圳航道事務(wù)中心作為項(xiàng)目代理建設(shè)單位，未充分履行責(zé)任，對(duì)《報(bào)告書》存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題負(fù)有主要責(zé)任，被處罰款200萬(wàn)元；深圳市交通運(yùn)輸局作為項(xiàng)目建設(shè)單位，未對(duì)《報(bào)告書》的內(nèi)容進(jìn)行審核，也未監(jiān)督代建單位履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)《報(bào)告書》存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題負(fù)有責(zé)任，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被處罰款100萬(wàn)元。

回顧

對(duì)于深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)造假一事

人民日?qǐng)?bào)曾連續(xù)發(fā)表兩篇評(píng)論

◎4月15日

《人民日?qǐng)?bào)》（2020年04月15日14版）

環(huán)評(píng)不是做樣子

程晨

環(huán)評(píng)，有著為保護(hù)生態(tài)環(huán)境把關(guān)的重要作用，不能變成拼拼湊湊、復(fù)制粘貼的文字把戲

一份深圳灣航道疏浚工程的環(huán)評(píng)報(bào)告，出現(xiàn)35次“湛江”，甚至有該工程是“落實(shí)湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)”的表述——最近這份多處張冠李戴的報(bào)告，因?yàn)楸毁|(zhì)疑抄襲而引發(fā)關(guān)注。

作為開工前的環(huán)境審核關(guān)口，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的判斷，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，起到為保護(hù)生態(tài)環(huán)境把關(guān)的作用。也因此，環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)基于扎實(shí)的調(diào)研做出，不是簡(jiǎn)單地“走個(gè)程序”“意思意思”，更不能變成拼拼湊湊、復(fù)制粘貼的文字把戲。

為深化“放管服”改革，生態(tài)環(huán)境部將絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，大幅減少編報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，審批改為告知性備案。但這并不意味著放松監(jiān)管，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)各類環(huán)評(píng)違法行為的處罰力度。3月31日，生態(tài)環(huán)境部就通報(bào)了一批環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，經(jīng)復(fù)核和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)15份報(bào)告書（表）存在環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全等問題。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)的10家報(bào)告書（表）編制單位和19名編制人員被通報(bào)批評(píng)和失信記分，相關(guān)的建設(shè)單位、評(píng)估單位和審批部門也一并予以通報(bào)。

為何環(huán)評(píng)報(bào)告存在質(zhì)量問題的情況仍然不少？是一些機(jī)構(gòu)態(tài)度上不重視，想要做做樣子應(yīng)付了事？還是違法成本低導(dǎo)致的肆無(wú)忌憚？深圳是候鳥遷徙重要的“中轉(zhuǎn)站”“加油站”，每年冬季都能吸引10萬(wàn)多只候鳥在此歇腳或越冬，其中不少會(huì)聚集在深圳灣。為有效保護(hù)深圳灣自然資源，深圳采取嚴(yán)厲措施，在深圳灣設(shè)置約23平方公里海域禁漁區(qū)。但關(guān)于深圳灣航道疏浚工程的這份環(huán)評(píng)報(bào)告，卻令人質(zhì)疑此次環(huán)評(píng)能否起到為保護(hù)生態(tài)環(huán)境把關(guān)的作用。

目前，疑似違規(guī)情況的出現(xiàn)，已經(jīng)引起深圳市生態(tài)環(huán)境局的關(guān)注。希望有關(guān)部門對(duì)此類問題，抓住一起就嚴(yán)肅查處一起，讓環(huán)評(píng)能真正發(fā)揮把關(guān)作用。

◎4月21日

《人民日?qǐng)?bào)》（2020年04月21日05版）

把好環(huán)評(píng)這道生態(tài)保護(hù)重要關(guān)口

劉毅

環(huán)評(píng)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，質(zhì)量是環(huán)評(píng)報(bào)告的生命線

我國(guó)1979年正式確立環(huán)評(píng)制度，自2003年9月起施行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法以來，建立了比較完善的環(huán)評(píng)制度體系，在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。不過，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)的質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)的效用，仍然有很多工作要做。

最近，兩個(gè)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的事件備受矚目。一個(gè)是，深圳市深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書涉嫌抄襲，把抄襲對(duì)象的名字都照抄了上去。

這份環(huán)評(píng)征求意見稿中，竟然出現(xiàn)30多處“湛江”字眼。生態(tài)環(huán)境部迅即責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，并要求將處理情況及時(shí)向社會(huì)公開。另一個(gè)是，環(huán)評(píng)未科學(xué)評(píng)估對(duì)珍稀瀕危物種綠孔雀等造成影響的云南戛灑江一級(jí)水電站，經(jīng)昆明市中級(jí)人民法院判決，建設(shè)單位被判立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水電站建設(shè)項(xiàng)目。

環(huán)評(píng)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道“關(guān)口”。但這道重要關(guān)口并非無(wú)懈可擊，現(xiàn)實(shí)中仍存在一些環(huán)評(píng)文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部最近通報(bào)的信息顯示，自2019年11月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》施行以來，全國(guó)共有25家環(huán)評(píng)編制單位和30名編制人員因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，被采取列入失信“黑名單”和失信記分等信用管理措施。

通過環(huán)評(píng)，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，這是國(guó)際通行的環(huán)保制度。環(huán)評(píng)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，質(zhì)量是環(huán)評(píng)報(bào)告的生命線。環(huán)評(píng)報(bào)告粗制濫造、弄虛作假，對(duì)一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能造成難以逆轉(zhuǎn)的巨大危害。對(duì)于建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)范性檢查和質(zhì)量檢查，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處。

此外，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和公眾參與，對(duì)去除環(huán)評(píng)“抄襲”“走形式”等沉疴也是至關(guān)重要的。環(huán)評(píng)信息公開透明、公眾參與渠道暢通，能夠使公眾了解規(guī)劃和項(xiàng)目的情況，監(jiān)督企業(yè)、建設(shè)單位履行環(huán)境責(zé)任，促使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自覺把好環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)，更好地為無(wú)言的大自然“代言”。

在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的一條重要原則，也是各類工程項(xiàng)目必須遵循的一個(gè)重要前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。做規(guī)劃、上項(xiàng)目時(shí)，也不能“蘿卜快了不洗泥”，不能把綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)拋到腦后。“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”那些為了短期GDP增長(zhǎng)而造成“生態(tài)赤字”“環(huán)境透支”的規(guī)劃和項(xiàng)目，注定不可持續(xù)，將來付出的代價(jià)可能更大。做環(huán)評(píng)要“真走心”，不能“走形式”，環(huán)評(píng)審批要快速高效，但不能忽視質(zhì)量，這是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”只有切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)等環(huán)境管理制度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們才能走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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