一體化，不能僅僅追求“物”的增量，更應(yīng)著力“制”與“治”的變革。    

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟已正式啟動。這個由各類企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、媒體等共同發(fā)起的聯(lián)盟，將集聚有意愿、有能力參與示范區(qū)建設(shè)的各類市場主體、專業(yè)機構(gòu)，通過業(yè)界共治形式為示范區(qū)建設(shè)賦能助力。

推進(jìn)長三角一體化，是全國發(fā)展的一步“先手棋”；一體化示范區(qū)建設(shè)，又是長三角一體化的“先手棋”。示范區(qū)的“示范”，不僅在于有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)項目——根據(jù)各方共同的愿景，這里應(yīng)當(dāng)在更高層次上率先突破行政區(qū)經(jīng)濟模式，加快打造生態(tài)綠色新標(biāo)桿、創(chuàng)新發(fā)展新高地、制度創(chuàng)新試驗田，在改革開放、生態(tài)環(huán)境、人居品質(zhì)等方面提供全方位樣板。

它不只是一個純粹的、從“零”開始的改革試驗區(qū)，更不是傳統(tǒng)的“開發(fā)區(qū)”，也不能復(fù)制一般的“造城”經(jīng)驗，必須開創(chuàng)新的發(fā)展和建設(shè)范式，呈現(xiàn)更為全面、更為協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的品質(zhì)和功能。

“開發(fā)者聯(lián)盟”的多元構(gòu)成，從一個側(cè)面映射了示范區(qū)的全面性。整個長三角地區(qū)的一體化進(jìn)程，同樣體現(xiàn)著這種特性。長三角一體化的推進(jìn)，不只是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的單邊突進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)置于更大的治理體系與格局之中，綜合提升營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人才環(huán)境、人居環(huán)境。這就涉及從規(guī)劃、建設(shè)到管理、運行的一系列一體化措施，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會民生、生態(tài)、文化等方方面面。

全面協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展，更有利于一些特殊領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突圍，其間有相輔相成的辯證關(guān)系。

習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上指出，長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設(shè)上帶好頭。要把保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。同時，三省一市要結(jié)合這次新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗，利用長三角地區(qū)合作機制，建立公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備。要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。

這些細(xì)致要求，均提示了長三角一體化需要注重全面性。事實上，在長三角一體化發(fā)展進(jìn)入“加速跑”階段，特別是上升為國家戰(zhàn)略以來，各地已在民生公共事務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面開展豐富而具體的探索，并形成了一批成果：多條斷頭路被打通，跨省公交線得以建立，越來越多的城市實現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”，七城實現(xiàn)地鐵“一碼通行”……類似消息頻頻出爐，不僅折射出一體化的熱度，更在不斷體現(xiàn)一體化的深度，并提升人們對于一體化的感受度。

再深入一層看，這些具體務(wù)實的“小事”，意義卻不一般。這種“項目化帶動一體化”的操作方式，在看似細(xì)枝末節(jié)的改變背后，都蘊含著不同程度的體制機制創(chuàng)新。它們需要打破過往的隔閡壁壘，甚至要動一些“奶酪”，并在此基礎(chǔ)上協(xié)商出一個突破傳統(tǒng)體制的利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新機制。而這種來自制度深處的創(chuàng)新突破，正是更高質(zhì)量一體化的基礎(chǔ)，也是需要持續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵所在。

某種程度上，扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的過程，就是持續(xù)解決這類具體問題，并不斷創(chuàng)造更大民生福祉、提供更優(yōu)質(zhì)公共品的過程。上面提及的事務(wù)中，幾乎每一項都還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，亦承載著各界特別是長三角民眾不斷提升的期望。

要在這些方面取得突破，決不能僅僅追求“物”的增量，更應(yīng)著力“制”與“治”的變革——新的歷史起點上，長三角需要探索更為行之有效的一體化制度安排，共同謀劃有利于要素流動、分工協(xié)作、增強合力的新型治理模式，并真正從區(qū)域項目協(xié)同走向一體化制度創(chuàng)新。

有了“新型治理”，長三角之于全國，就將成為一個更高層次、更具標(biāo)桿和引領(lǐng)意義的多方位、綜合性的全面樣板。

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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