中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 程威報道 十三屆全國人大常委會第二十二次會議于10月17日閉幕，此次會議審議了個人信息保護法草案等。個人信息保護即將有專門性統(tǒng)一立法，在個人信息保護方面形成更加完備的制度，提供更加有力的法制保障。

生活中，人們經(jīng)常遇到這樣的煩惱：安裝APP時，用戶不同意收集個人信息就無法安裝使用；剛剛在京東、天貓APP上搜索某商品，再打開新聞、娛樂類APP時，就收到類似商品的廣告推送；簽訂購房合同不久，就收到裝修公司電話，不僅能說出購買房屋的小區(qū)，甚至面積、戶型都準確無誤……當今社會，信息化、數(shù)字化已成為主旋律，人們在享受數(shù)字時代帶來的便利的同時，也遭受了個人信息“裸奔”的隱痛。

網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民，保障個人信息安全日益緊迫。全國人大常委會法工委有關負責人表示，制定個人信息保護法是為了回應廣大人民群眾的呼聲和期待，有利于維護網(wǎng)絡空間良好生態(tài)，也是促進我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。

　　我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達9億，應用程序數(shù)量超300萬個，但也存在隨意收集、違法獲取個人信息等問題

不久前，北京市朝陽區(qū)的申女士將攜程公司訴至法院，理由為攜程公司未盡到安全保障義務，導致其個人信息泄露，因此被詐騙十萬余元。

朝陽區(qū)人民法院查明，申女士通過攜程APP為同事購買了某航空公司兩張聯(lián)程機票，次日，就收到署名為該航空公司的短信，告知申女士航班取消，要求聯(lián)系客服辦理改簽或者退票，但需要先轉賬再辦理退款手續(xù)。

申女士按照短信提示撥打了“客服電話”，“客服”準確地說出了乘機人姓名、身份證號、航班起飛時間、航班號等相關信息。這讓申女士內(nèi)心確信，對方就是航空公司工作人員，結果在其誘導下一步步操作，轉走十萬余元。

最終，法院認定攜程公司存在泄露申女士個人信息的高度可能，基于過錯程度判決攜程公司承擔部分責任。“從2014年至今，出現(xiàn)了大量的機票退改簽短信詐騙案，這些詐騙短信所包含的個人信息非常精確，其事發(fā)的頻次、危害的嚴重性令人咋舌。”朝陽區(qū)人民法院表示。

數(shù)字顯示，截至2020年3月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達9億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站超過400萬個，應用程序數(shù)量超過300萬個，個人信息的收集使用更為廣泛。然而，現(xiàn)實中，一些企業(yè)、機構甚至個人隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息，利用個人信息侵擾人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等問題十分突出。

　　近年來，侵犯公民個人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢，個人信息保護法草案與刑法、網(wǎng)絡安全法等高效銜接

今年4月23日，家住河北省定州市的曹子龍被公安機關抓獲。他還不知，自己之前通過QQ向梁某提供大量公民個人信息，觸犯了侵犯公民個人信息罪。

9月18日，法院審理了這起案件，曹子龍及其辯護人對罪名不持異議，但認為被告人社會危害性較小，在單位所起作用重要，父親有病需要照料為由，申請適用緩刑。

最終，法院沒有采納請求適用緩刑的意見，“近年來，侵犯公民個人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢，不僅嚴重危害公民個人信息安全，而且容易引發(fā)電信網(wǎng)絡詐騙等衍生犯罪，社會危害性日益突出，應依法從嚴懲處，曹子龍在單位并不具有不可替代性，亦不屬其父親的唯一贍養(yǎng)人，故不予采納。”

根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，違反國家有關規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，構成侵犯公民個人信息罪。根據(jù)相關司法解釋，非法獲取、出售通信信息、財產(chǎn)信息等50條以上，或者非法獲取、出售或提供通信信息、交易信息等公民個人信息500條以上的，或違法所得5000元以上的，均屬于情節(jié)嚴重的情形。

“個人信息保護法草案規(guī)定，個人信息是指以電子或其他方式記錄的自然人有關的各種信息，因此無論是電子形式還是書面形式記載的個人信息，都屬于該法保護的范圍。” 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長、北京師范大學網(wǎng)絡法治國際中心執(zhí)行主任、博導吳沈括說，“同時，草案相關規(guī)定與民法典、刑法、網(wǎng)絡安全法等法律相銜接，形成了民事、行政、刑事三層次的法律責任配置。比如，在法律責任中規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這種立法技巧避免了重復立法，實現(xiàn)法法高效銜接，形成保護公民個人信息的頂層法律設計。”

　　以數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，個人信息數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)的核心和基礎

疫情防控常態(tài)化背景下，各類線上消費迅猛發(fā)展。今年“618”電商年中促銷中天貓和京東交易額分別達到6982億元和2692億元，直播電商等新消費模式勢頭強勁，疫情下被抑制的消費需求得到極大釋放，數(shù)字經(jīng)濟為激活國內(nèi)消費市場內(nèi)循環(huán)提供了重要支撐。

“不僅對于‘宅經(jīng)濟’，在線教育、遠程辦公、健康碼等等，都需要收集個人信息。當前，全球正在進入數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟時代，個人信息數(shù)據(jù)成為驅動社會經(jīng)濟發(fā)展的新動能，成為重要資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，是大數(shù)據(jù)的核心和基礎，與國家安全、社會安全、企業(yè)安全和個人安全都息息相關。如果個人信息得不到有效保障，就會損害民眾對數(shù)字經(jīng)濟的信任，進而也會影響數(shù)字經(jīng)濟的長遠發(fā)展。”中國法學會網(wǎng)絡與信息法學研究會副秘書長、中國社科院文化法制研究中心研究員周輝說。

“黨的十九大報告提出了建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的要求，通過立法統(tǒng)籌個人信息權益保護與合理利用，正是落實這一部署的重要舉措。”周輝說，“個人信息保護法草案通過建立權責明確、保護有效、利用規(guī)范的制度規(guī)則，在做好保障個人信息權益的同時，也注重促進依法合理有效利用個人信息數(shù)據(jù)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。”

　　紀檢監(jiān)察機關在運用詢問、查詢、調取等審查調查措施時，嚴格依照法定權限和程序進行，依法處理和保護個人信息

此次審議的個人信息保護法草案，對國家機關處理個人信息作出了特別規(guī)定，要求國家機關為履行法定職責處理個人信息，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出法定職責所必需的范圍和限度。

在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作中，各級紀檢監(jiān)察機關嚴格依規(guī)依紀依法，保護好案件相關人員個人信息。“監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等法律法規(guī)對此都有相關規(guī)定。比如，監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。而采取訊問、詢問、留置、搜查、調取等調查措施時，調查人員均應當依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。調查人員應當嚴格執(zhí)行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。”四川省威遠縣紀委監(jiān)委有關負責人介紹，這些規(guī)定，一方面確保了辦案安全，另一方面也保護了案件相關人員的個人信息。

“審查調查工作中，紀檢監(jiān)察機關通過詢問、查詢、搜查、調取等措施獲取案件真實信息尤為重要，因此掌握了相關人員大量個人信息。對這些信息若保護不當，就會對相關人員的信息造成侵犯，甚至會損害黨和國家機關的形象。”廣東省佛山市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，對于違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的，監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定，要承擔嚴格的責任。

　　在處理檢舉控告工作中，紀檢監(jiān)察機關實行嚴格保密制度，切實保護舉報人相關個人信息

今年4月，江西省新余市渝水區(qū)紀委監(jiān)委收到某實名舉報人的信訪舉報件，反映其親戚生活困難，村委干部卻不將其納入貧困戶。

收到舉報件后，渝水區(qū)紀委監(jiān)委成立核查組進行核查。為了保護舉報人個人信息，核查組在了解其親戚是否符合相關政策之前，先走訪了其他貧困戶，隨后對舉報人親戚以及村里其他貧困戶的有關信息逐一談話核實。在調取相關書證時，也特意多調取了其他貧困戶資料。經(jīng)查實，舉報人親戚因不符合低保評議條件，在評議時被否決。隨后，核查組將核查情況向舉報人反饋，舉報人表示理解，同時也感謝紀委監(jiān)委同志對其個人信息的特殊保護。

今年1月起施行的《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》提倡、鼓勵實名檢舉控告，并對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復。實踐中，有人卻擔心個人信息泄露而遭受打擊報復。

灌云縣紀委監(jiān)委有關負責人表示，《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》規(guī)定了明確的制度，要求嚴格落實保密要求，對檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關情況以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴格保密，受理檢舉控告或者開展核查工作，應當在不暴露檢舉控告人身份的情況下進行等，這些規(guī)定都對保護檢舉控告人、證人的個人信息提供了制度保障。

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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