迎檢、迎檢，對(duì)上“標(biāo)準(zhǔn)答案”才保險(xiǎn)？

檢查教條主義讓基層叫苦

半月談?dòng)浾?范帆 白田田 梁曉飛

入戶調(diào)查時(shí)，檢查組問(wèn)村民“每周能吃幾次肉”，回答“一周一次”不合格，必須回答“想吃就吃”才算通過(guò)……不少基層干部向半月談?dòng)浾咄虏郏瓩z時(shí)會(huì)碰到一些教條主義的考核方式和檢查細(xì)則，為此他們要費(fèi)盡心思琢磨上級(jí)心目中的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，不僅消耗基層干部的時(shí)間和精力，還容易滋生“只看表面，不顧實(shí)效”的歪風(fēng)，導(dǎo)致考核形式主義。

上面要“標(biāo)準(zhǔn)答案”，下面?zhèn)浜脴影迥７?

中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎來(lái)一次上級(jí)問(wèn)卷調(diào)查，其中一個(gè)問(wèn)題是“一個(gè)星期可以吃幾次肉”，有位村民回答“一個(gè)禮拜吃一次”。后來(lái)反饋情況時(shí)，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹勘桓嬷@個(gè)問(wèn)題答得不合格。

這位干部很納悶，鄉(xiāng)村治理的水平并不能通過(guò)吃肉的頻率來(lái)體現(xiàn)，再者說(shuō)，農(nóng)村有些年紀(jì)大的人，平時(shí)口味就比較清淡，一個(gè)禮拜吃一次肉并不稀奇。但為了檢查能過(guò)關(guān)，他們還是專門研究了一下，讓村民再遇到這類問(wèn)題時(shí)回答“想什么時(shí)候吃肉就什么時(shí)候吃”。果不其然，復(fù)查時(shí)這個(gè)問(wèn)題通過(guò)了。

檢查不看實(shí)際情況，只看能不能套得上“標(biāo)準(zhǔn)答案”，這讓基層很難辦。在東北的農(nóng)村地區(qū)，村民習(xí)慣在院子里堆放柴火垛，當(dāng)?shù)匾晃淮迕窀嬖V半月談?dòng)浾撸瑸榱藨?yīng)付上級(jí)的環(huán)境檢查，干部要求每家每戶門前的柴火垛必須整齊碼放，為此還特意聘請(qǐng)了工人來(lái)村里整理柴火垛：“必須碼得整整齊齊，排成一條線，不然檢查通不過(guò)，還得重新碼。”

更為夸張的是，有的院子因?yàn)榭拷謇锏闹鞲傻溃巧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的必經(jīng)之地，因此要求格外嚴(yán)格，有一次甚至前前后后整理了8次才過(guò)關(guān)。“為了擺得整齊，把我們的柴火搬來(lái)搬去，都折騰得沒(méi)法燒了。”這位村民說(shuō)。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，由于一些考核內(nèi)容刻板，基層干部只能對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)答案”硬著頭皮干。中部地區(qū)一位副縣長(zhǎng)說(shuō)，之前接待過(guò)省里一個(gè)檢查組，再三盤問(wèn)一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為何沒(méi)走招投標(biāo)程序，而實(shí)際上按有關(guān)政策，該項(xiàng)目可以走簡(jiǎn)易程序，不必招投標(biāo)。然而，基層干部怎么解釋都沒(méi)用，檢查組還是要求馬上整改，他們只好編一份招投標(biāo)材料補(bǔ)上。

無(wú)奈之下，許多地方的回應(yīng)之道是：你想要標(biāo)準(zhǔn)答案，我給你看樣板模范。中部地區(qū)一位焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，疫情期間他們抓住“無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)”和5G新基建的機(jī)遇，在當(dāng)?shù)芈氏冉ǔ纱髷?shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了廠區(qū)內(nèi)5G信號(hào)覆蓋，廠區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也明顯提升。結(jié)果，換來(lái)的是企業(yè)成了迎檢專業(yè)戶。

“上面只要有檢查組來(lái)，縣里就把人帶來(lái)，有時(shí)還專門叮囑，盡量多留領(lǐng)導(dǎo)們一會(huì)兒，壓縮他們?nèi)e處的時(shí)間。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

類似現(xiàn)象并不少見。中部地區(qū)一座智能化礦井的負(fù)責(zé)人表示，作為當(dāng)?shù)匕踩Ｕ献詈玫牡V井，幾乎每周都有安全檢查組上門，同一個(gè)部門不同處室、科室的人輪流來(lái)……原來(lái)，基層監(jiān)管部門最怕檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)的企業(yè)再出事，那樣他們肯定會(huì)遭問(wèn)責(zé)，為求穩(wěn)妥，就安排檢查組每次都去當(dāng)?shù)啬７镀髽I(yè)，把檢查變成“回訪”。

檢查考核是指揮棒，一旦亂揮就變樣

不少基層干部表示，上級(jí)的檢查考核是必要的監(jiān)督手段，有助于推進(jìn)相關(guān)工作在基層落實(shí)，但如果檢查考核的形式過(guò)于機(jī)械，會(huì)導(dǎo)致基層干部的精力用錯(cuò)了地方，也讓考核檢查嚴(yán)重變味走板。

——辛辛苦苦務(wù)“虛功”。一些基層干部表示，從中央到地方都在提倡給基層減負(fù)，現(xiàn)在的檢查也確實(shí)比過(guò)去少了，但是一些檢查過(guò)分強(qiáng)調(diào)硬性指標(biāo)“不打折扣”，仍使得基層干部把相當(dāng)多的精力投入到并無(wú)實(shí)質(zhì)意義的工作中。

中部地區(qū)一位村支部書記告訴半月談?dòng)浾撸麄兇謇镉幸粭l兩年前修建的水泥路，原本能夠滿足村民的通行需求。然而，上級(jí)要求路寬必須達(dá)到3.5米，他們不得不花一個(gè)月時(shí)間加班加點(diǎn)進(jìn)行拓寬，以迎接省里的檢查。另一方面，村里還有一條老百姓急需修通的路，卻遲遲沒(méi)有動(dòng)工。“不想動(dòng)的逼著修，想要修的沒(méi)人管。”這位村支書說(shuō)。

——只看“面子”不看“里子”。有基層干部反映，僵化死板的考核會(huì)讓基層在工作中只顧“面子”，不管“里子”，從而形成迎檢“套路”，只要對(duì)照上級(jí)部門的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，檢查就能“拿高分”，不僅滋生形式主義的不良風(fēng)氣，更嚴(yán)重的是掩蓋了工作本身存在的問(wèn)題。“把臺(tái)賬做好，把資料準(zhǔn)備齊，就能在上級(jí)面前留下好印象，那么誰(shuí)還會(huì)愿意把功夫用在平時(shí)？”一位基層干部說(shuō)。

——“另辟蹊徑”應(yīng)付檢查。去年11月，鄭州市鄭東新區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人為了完成上級(jí)部門設(shè)定的“不見一片落葉”的目標(biāo)，用高壓水槍打落樹上的黃葉，促使樹葉加速落下，以便集中清掃，如此苛刻悖理的考核一度引發(fā)輿論熱議。部分基層干部說(shuō)，不合常理、不接地氣的檢查考核會(huì)讓基層無(wú)所適從，最后只得“另辟蹊徑”，琢磨出一些令人咂舌的“對(duì)策”強(qiáng)行“對(duì)標(biāo)”上級(jí)要求，導(dǎo)致最后結(jié)果與檢查的初衷背道而馳。

上級(jí)“接地氣”，基層才更有干勁

迎檢“標(biāo)準(zhǔn)答案”實(shí)際上折射出上級(jí)部門在檢查考核中的形式主義，不僅查不出問(wèn)題，還讓基層有苦難言。基層干部期盼，在檢查考核中多一些實(shí)事求是，少一點(diǎn)機(jī)械教條。

一是上級(jí)部門要立足一線實(shí)際，多到基層“接地氣”。湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院研究員陸福興認(rèn)為，上級(jí)部門要多到基層走一走，多渠道傾聽基層聲音，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)考核辦法，少一點(diǎn)“拍腦袋”決策，讓考核指揮棒更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是。

二是把過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，注重事中評(píng)價(jià)。不少基層干部表示，考核是為了推動(dòng)工作，以考核的尺子檢驗(yàn)工作成效無(wú)可厚非，但一些基層工作不能簡(jiǎn)單從考核指標(biāo)中得到體現(xiàn)，因此上級(jí)在檢查時(shí)也要從“看做了什么”轉(zhuǎn)向“看解決了什么”，注重成效提升，突出過(guò)程考核，加強(qiáng)常態(tài)化了解，避免考核結(jié)果以偏概全、脫離實(shí)際，也避免基層臨時(shí)抱佛腳，做表面文章。

三是改進(jìn)檢查考核方式，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合。檢查考核要督在關(guān)鍵、查在要害、考在實(shí)處，專家建議上級(jí)部門要改進(jìn)督查方式，要明察也要暗訪，多開展隨機(jī)抽查和暗訪督查，多到現(xiàn)場(chǎng)看、多見具體事、多聽群眾說(shuō)，從而了解基層真實(shí)情況。

(刊于《半月談》2020年第21期)

【編輯:蘇亦瑜】

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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