【“學習筆記”按】

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進世界經(jīng)濟繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠的影響。

如何理解把握新發(fā)展格局？筆記君在學習習近平總書記相關(guān)重要論述及相關(guān)闡釋解讀文章過程中，梳理出十個要點，一起分享！

　　01 “新發(fā)展格局”何時提出？

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的重要講話中指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”

這篇重要講話以《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》為題發(fā)表在2020年第21期《求是》雜志。

筆記君注意到，這是目前可查閱的公開文獻中，總書記首次提到“新發(fā)展格局”這一重要概念。

　　02 為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局？

從國內(nèi)看，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的要求不斷提高，繼續(xù)發(fā)展具有制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強大、社會大局穩(wěn)定等多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，在創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等方面還有一些短板弱項。

從國際看，當今世界百年未有之大變局正在加速變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。

國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇和新挑戰(zhàn)要求，我們必須增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，通過構(gòu)建新發(fā)展格局來轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　03 為什么說構(gòu)建新發(fā)展格局是主動作為而不是被動應對，是長期戰(zhàn)略而不是權(quán)宜之計？

構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，體現(xiàn)了習近平總書記長期以來對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略謀劃。 改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。

改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。黨的十八大以來，我們一直強調(diào)要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率大多保持在90％以上，有的年份超過100％，國內(nèi)大循環(huán)的動能明顯增強。

提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。這是主動作為，不是被動應對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。

　　04 為什么說新發(fā)展格局是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，而不是封閉的國內(nèi)循環(huán)？

習近平總書記強調(diào)，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢。

國內(nèi)大循環(huán)決不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環(huán)，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。可以說，推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

　　05 為什么構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持新發(fā)展理念？

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求：把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

新發(fā)展格局的根本出發(fā)點還是發(fā)展，是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這種發(fā)展既是目的，也是手段，其核心動能就是科技創(chuàng)新，戰(zhàn)略支點就是高質(zhì)量發(fā)展，實踐路徑就是開放形態(tài)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

這一切，都離不開體現(xiàn)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的協(xié)同發(fā)力和共同推動。新發(fā)展格局的構(gòu)建要在形態(tài)上成型、功能上成熟、運行上成勢，最關(guān)鍵、也是最根本的就是堅定不移地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

　　06 為什么構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點？

習近平總書記強調(diào)，“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安”，“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要”。

在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　07 為什么構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持科技創(chuàng)新？

習近平總書記指出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。 加快科技自立自強是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。

要強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揚科學家精神，鼓勵大膽探索和合理質(zhì)疑，加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新。要堅持問題導向，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題，加強應用研究。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。要發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用，發(fā)展先進適用技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)沿著從可用到好用的路徑發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動最終取決于人才和教育。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要建設高質(zhì)量教育體系，推動全社會加大人力資本投入，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。要加強國際科技交流與合作，在開放條件下促進科技能力提升。

　　08 為什么構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革？

習近平總書記指出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。

從深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會交易成本，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展。

　　09 為什么構(gòu)建新發(fā)展格局必須優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈？

習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。

這次疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風險隱患，對此，總書記明確指出，為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。 “

自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈”如何打造？習近平總書記果斷指出，我們不應該也不可能再簡單重復過去的模式，而應該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度。

總書記從兩個方面作出部署：一方面，要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力；另一方面，要補齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

　　10 為什么構(gòu)建新發(fā)展格局必須加強知識產(chǎn)權(quán)保護？

習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會《建議》對加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出明確要求。當前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我們要認清我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作的形勢和任務，總結(jié)成績，查找不足，提高對知識產(chǎn)權(quán)保護工作重要性的認識，從加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作方面，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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