原標(biāo)題：廖凡：確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵舉措

來源：經(jīng)濟日報

2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》授權(quán)，全票通過修訂后的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《香港基本法》）附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。這是繼2020年制定實施《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱《香港國安法》）后，最高立法機關(guān)從國家層面推動完善香港特別行政區(qū)相關(guān)制度的又一重大進展，是促進香港政治生態(tài)重回正軌、確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵舉措。

《香港基本法》序言明確規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港特別行政區(qū)實行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實施。”第159條進一步規(guī)定：“本法的修改權(quán)屬于全國人民代表大會。”因此，全國人大及其常委會依法修改完善香港選舉制度，既是中央的憲制權(quán)力，也是中央的憲制責(zé)任。此次修改重新構(gòu)建選舉委員會，明確界別分組劃分；完善選舉委員會職能，落實行政主導(dǎo)體制；新設(shè)候選人資格審查委員會，排除反中亂港分子，切實行使中央對香港全面管治權(quán)，充分彰顯“愛國者治港”根本原則。

修法符合“一國兩制”基本方針。“一國兩制”即“一個國家，兩種制度”，“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提。《香港基本法》第12條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。”“地方行政區(qū)域”和“直轄于中央人民政府”的表述，清楚表明了香港特區(qū)的法律地位及其與中央的關(guān)系，“高度自治權(quán)”是在這一既定關(guān)系框架內(nèi)的自治權(quán)，而不是相反。一段時間以來，反中亂港分子裹挾民意，曲解“兩制”、貶損“一中”，公然與中央政府對抗，甚至挾洋自重，勾連外部勢力圖謀“港獨”，嚴重威脅國家安全和香港繁榮穩(wěn)定。通過修法彌補原有選舉制度漏洞，不給反中亂港分子可乘之機，符合“一國兩制”基本方針，有利于香港特區(qū)長治久安。

修法彰顯“愛國者治港”根本原則。“一國兩制”方針從形成之初就包含“愛國者治港”這一重要思想內(nèi)涵，實行“港人治港”必須堅持“愛國者治港”。鄧小平同志早在20世紀80年代就明確指出，“港人治港”有個界線和標(biāo)準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。習(xí)近平總書記強調(diào)，要確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。愛國者必然真心維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必然尊重和維護國家根本制度和特別行政區(qū)憲制秩序，必然全力維護香港繁榮穩(wěn)定；反中亂港分子則不然。此次修法新設(shè)候選人資格審查委員會，負責(zé)審查并確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人、立法會議員候選人資格；香港特區(qū)國安會根據(jù)香港特區(qū)警務(wù)處國安部門審查情況，就候選人是否符合《香港國安法》關(guān)于擁護《香港基本法》、效忠香港特別行政區(qū)的法定要求和條件作出判斷，并就不符合者向候選人資格審查委員會出具審查意見書，由后者據(jù)此作出決定。這一制度設(shè)計，配合對于選舉委員會界別及其具體劃分和產(chǎn)生方式的修改和補充，旨在確保行政長官由堅定愛國者擔(dān)任，確保愛國愛港力量在選舉委員會和立法會中穩(wěn)定占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，確保反中亂港勢力在任何情況下都無法進入香港特區(qū)政權(quán)機關(guān)，為“愛國者治港”提供堅實可靠的制度保障。

修法有助于集中精力改善民生。發(fā)展經(jīng)濟改善民生，是香港社會之本。近年來香港經(jīng)濟發(fā)展遇到一些波折和困難，在百年不遇的疫情沖擊之下，住房等深層次民生問題也愈加凸顯。這些問題解決起來有難度，但總要有開始解決的時候；越是在這樣的時候，越是需要上下齊心、同氣相求。近些年來，在反中亂港勢力鼓吹煽動裹挾“攬炒”下，香港特區(qū)立法機構(gòu)與行政機構(gòu)長期對立。立法會內(nèi)斗無為，社群民意撕裂，政府正常施政受阻，紓解民困舉步維艱。政通人和，方能百業(yè)俱興。此次修法有助于理順香港特區(qū)“府院”關(guān)系、消解無謂內(nèi)耗、形成施政合力、提升管治水平，有助于匯聚資源發(fā)展經(jīng)濟、集中精力改善民生。應(yīng)當(dāng)看到，在新冠肺炎疫情和外部勢力干擾的雙重沖擊下，香港經(jīng)濟走勢和金融市場仍然表現(xiàn)出足夠的彈性和韌性，金融體系依然健全穩(wěn)定，國際金融中心功能繼續(xù)發(fā)揮。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，依托“連接內(nèi)外”的窗口和橋梁功能，背靠中央支持其鞏固提升競爭優(yōu)勢、更好融入國家發(fā)展大局的頂層設(shè)計，香港發(fā)展前途大有可期。

值得注意的是，此次全國人大常委會依據(jù)全國人大授權(quán)修法，僅針對《香港基本法》附件一和附件二，而未修改該法第45條和第68條，即根據(jù)香港特區(qū)實際情況和循序漸進原則，最終達至普選產(chǎn)生行政長官和全部立法會議員。這意味著“雙普選”的最終目標(biāo)沒有改變，也表明中央依法穩(wěn)步推進香港民主政制的誠意和決心沒有改變。“法者，治之端也。”相信此次修法必將促進香港特區(qū)撥亂反正，以良法帶動善治，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠，推動“東方之珠”煥發(fā)耀眼光芒。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學(xué)院臺港澳事務(wù)辦公室副主任、臺港澳研究中心研究員 廖凡）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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