面對(duì)英國(guó)宣布正式脫歐日期的臨近，27個(gè)成員國(guó)的未來(lái)是歐盟最關(guān)注的焦點(diǎn)：是更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起，按部就班地抱團(tuán)前行，還是“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”般地按照“多速歐洲”“同心圓”或“有區(qū)別的歐洲”方式發(fā)展？這是歐盟，以及每個(gè)歐盟成員政府必須正視的生死攸關(guān)的問(wèn)題。

日前，本年度歐洲理事會(huì)首次正式會(huì)峰會(huì)在布魯塞爾新落成的歐羅巴大廈舉行。這是英國(guó)首相“梅姨”參加的最后“半次”峰會(huì)（兩天會(huì)議只出席一天）。27個(gè)歐盟成員國(guó)的政府首腦或國(guó)家元首將英國(guó)脫歐后的歐盟未來(lái)列入首要議事日程，并試圖為兩周后在羅馬舉行的紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年活動(dòng)上拿出一個(gè)大致的方案。本屆峰會(huì)公開(kāi)了歐盟內(nèi)部的分歧，但也為各成員開(kāi)誠(chéng)布公地開(kāi)展大討論奠定了基礎(chǔ)。

在歐洲理事會(huì)峰會(huì)上，經(jīng)過(guò)歐盟28個(gè)成員國(guó)的投票，現(xiàn)任主席圖斯克獲得連任。但他的祖國(guó)波蘭卻因執(zhí)政黨與其政見(jiàn)不同而投了唯一的反對(duì)票。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、歐盟輪值主席國(guó)馬耳他總理馬斯喀特均表示，在歐盟面臨諸多懸而未決的重大國(guó)際、地區(qū)和內(nèi)部問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻，團(tuán)結(jié)才能取勝，分裂只能失敗。歐盟應(yīng)該保持領(lǐng)導(dǎo)層和政策的連續(xù)性。為圖斯克投信任票，旨在為開(kāi)創(chuàng)歐盟未來(lái)奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，歐盟經(jīng)歷了諸多危機(jī)，同時(shí)也面臨著更多挑戰(zhàn)。從歐盟整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、希臘債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、歐盟與俄羅斯的制裁與反制裁、到大規(guī)模難民潮和英國(guó)脫歐等，歐盟的離心力加劇，內(nèi)部合作呈現(xiàn)削弱的趨勢(shì)。歐盟的創(chuàng)始成員對(duì)后來(lái)加入的成員，尤其是對(duì)中東歐成員的意見(jiàn)越來(lái)越大。有成員強(qiáng)調(diào)，歐盟出于政治目的考量，接納了一些當(dāng)時(shí)條件并不成熟的中東歐成員入盟，現(xiàn)在卻要全體成員埋單是不公平的。

在今年2月份馬耳他歐盟非正式首腦會(huì)議上，德國(guó)總理默克爾就已經(jīng)表示，不排除出現(xiàn)“多速歐洲”的可能。3月1日，容克公布的關(guān)于歐盟未來(lái)的《白皮書(shū)》也提到“多速歐洲”的規(guī)劃，如歐盟允許有能力的成員在防務(wù)、內(nèi)部安全、稅收和社會(huì)福利等核心領(lǐng)域“能者多勞”，進(jìn)而形成“多速”發(fā)展態(tài)勢(shì)。法、德、意、西領(lǐng)導(dǎo)人3月初在法國(guó)舉行非正式會(huì)談支持“多速歐洲”。就此問(wèn)題的私下磋商已經(jīng)緊鑼密鼓地展開(kāi)。據(jù)悉，贊成“多速歐洲”的比利時(shí)首相米歇爾代表比、荷、盧政府，在本次峰會(huì)期間向維謝格拉德集團(tuán)的波蘭、匈牙利、捷克與斯洛伐克，以及地中海三國(guó)的愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛政府發(fā)出會(huì)談邀請(qǐng)，以便“彌合分歧，并討論對(duì)歐洲前途的關(guān)切”。冷戰(zhàn)以降，中、東歐國(guó)家紛紛改換門(mén)庭，投向歐盟，旨在搭上歐盟的快車(chē)，從歐盟分一杯羹，但歐盟近年來(lái)的“蛋糕”卻沒(méi)有做大。中、東歐成員薄弱的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、防務(wù)能力反而拖了歐盟的后腿。針對(duì)“多速歐洲”的提議，中、東歐成員普遍擔(dān)心會(huì)被甩掉，進(jìn)而在歐盟內(nèi)部形成“新的鐵幕”。此外，歐盟的西歐成員與中、東歐成員在社會(huì)保障、歐盟擴(kuò)大和發(fā)展方向等領(lǐng)域也存在巨大分歧。

歐委會(huì)主席容克在峰會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，“靜坐不動(dòng)的歐洲人永遠(yuǎn)不會(huì)比快速奔跑的民粹分子走得遠(yuǎn)！”言外之意是，歐盟無(wú)論如何要尋找到前進(jìn)的方式，袖手旁觀的歐盟絕對(duì)沒(méi)有出路。一方面，歐盟必須前行，另一方面，受到中東歐國(guó)家的掣肘，歐盟為避免出現(xiàn)大分裂，最佳的選擇是拿出不帶強(qiáng)制性的框架方案，在羅馬峰會(huì)上發(fā)起有關(guān)歐盟未來(lái)的大討論。有歐盟成員提出，歐盟實(shí)際上已經(jīng)是“多速”的，只是表現(xiàn)方式不同而已，如歐元區(qū)和申根區(qū)。一些歐盟成員沒(méi)有加入申根區(qū)，也有成員不在歐元區(qū)，這并沒(méi)有影響歐盟的一體化進(jìn)程。

據(jù)理事會(huì)高層官員透露，歐盟在羅馬紀(jì)念峰會(huì)上也只能拿出一個(gè)大致方案供27個(gè)成員國(guó)參考。今年是歐洲大選年，尤其是作為“歐盟火車(chē)頭”的法、德也相繼大選。大選是檢驗(yàn)歐洲人對(duì)一體化信心的試金石。目前，歐陸主張排外和民粹主義的極右翼政黨發(fā)展迅速，法、德等國(guó)都不排除極右政黨上臺(tái)的可能性。在此大選年，歐盟成員難以就“多速歐洲”展開(kāi)具體而深入討論。因此，針對(duì)“多速歐洲”的討論恐怕還要持續(xù)很久。

（記者 劉軍）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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