立良法,為家庭弱者撐起“保護(hù)傘”

——實(shí)施反家庭暴力法辦法解讀

湖南日報(bào)·華聲在線記者 劉文韜

5月30日上午，省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》，并將于7月1日起正式實(shí)施。

當(dāng)天下午，省十三屆人大常委會舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大社會建設(shè)委員會主任委員祁圣芳，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊，省婦聯(lián)主席姜欣，圍繞實(shí)施辦法相關(guān)情況進(jìn)行解讀。發(fā)布會由省人大常委會副秘書長、辦公廳主任、新聞發(fā)言人謝衛(wèi)東主持。

問題一：為什么要制定反家暴法實(shí)施辦法

早在2000年3月，省人大常委會通過了《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》，為國家立法提供了一些先行做法。2015年12月，全國人大常委會出臺了反家庭暴力法。

祁圣芳說，我省決議和反家暴法實(shí)施以來，為預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，反家庭暴力工作也遇到一些新情況、新問題：一是家庭暴力問題依然突出;二是政府及有關(guān)職能部門、組織的職責(zé)需要進(jìn)一步規(guī)范明確;三是我省積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有必要用地方性法規(guī)形式固定下來，促進(jìn)反家庭暴力工作規(guī)范化、法制化。

“因此，制定實(shí)施辦法很有必要，對于反對家庭暴力，保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，維護(hù)家庭和諧、社會穩(wěn)定，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀具有重要引領(lǐng)和推動作用。”祁圣芳說。

問題二：相對于反家暴法，實(shí)施辦法有何特色

“相對于反家暴法，我省制定的實(shí)施辦法雖然只有19條，但切合地方實(shí)際，符合立法‘站得住、行得通、真管用’的要求。”吳秋菊說，特別值得一提的是，我們對反家暴法規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告、家庭暴力告誡書以及人身安全保護(hù)令等3項(xiàng)重要制度，作了更具針對性和可操作性的規(guī)定。

吳秋菊介紹，強(qiáng)制報(bào)告、家庭暴力告誡書以及人身安全保護(hù)令制度是反家暴法的重要內(nèi)容。在制定實(shí)施辦法的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，這“三項(xiàng)制度”在實(shí)施過程中，因?yàn)槿狈唧w的可操作性規(guī)定，實(shí)施效果并不理想。為了讓“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處，充分發(fā)揮作用，實(shí)施辦法作了以下規(guī)定：

一是賦予了相關(guān)主管部門在落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度方面的職責(zé)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力，更好地保護(hù)無民事行為能力人、限制民事行為能力人，反家暴法規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。實(shí)施辦法在上位法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了縣級以上人民政府教育、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促落實(shí)家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度。

二是細(xì)化了家庭暴力告誡書。反家暴法規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的家庭暴力行為，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。實(shí)施辦法進(jìn)一步規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力納入接警處警范圍，并明確了處置的具體措施及監(jiān)督落實(shí)措施，規(guī)定公安機(jī)關(guān)發(fā)出家庭暴力告誡書后，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)民警和居民委員會、村民委員會對加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。

三是完善了人身安全保護(hù)令執(zhí)行程序。人身安全保護(hù)令由法院發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦矙C(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行，才能更有效地保護(hù)受害者，維護(hù)法律的威嚴(yán)。因此，實(shí)施辦法將公安機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行職責(zé)予以細(xì)化、完善，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取下列措施協(xié)助人民法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令：在24小時(shí)內(nèi)核實(shí)當(dāng)事人情況;監(jiān)督被申請人遵守人身安全保護(hù)令;接到被申請人違反人身安全保護(hù)令的報(bào)警后，及時(shí)出警處置，并向人民法院通報(bào)被申請人違反人身安全保護(hù)令的情況。由此，大大地增強(qiáng)了人身安全保護(hù)令的執(zhí)行力。

問題三：如何保障農(nóng)村地區(qū)婦女、兒童、老人等弱勢群體免受家暴

婦女、兒童、老人等弱勢群體，屬于遭受暴力侵害最多的人群，特別是在支持力量相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，問題尤為嚴(yán)重。

“實(shí)施辦法對于加強(qiáng)農(nóng)村薄弱地區(qū)的家庭暴力防治工作，從4個(gè)方面進(jìn)行了明確，以解決以往工作中存在的‘無人管、無錢管、相互推諉’的現(xiàn)象。”姜欣說。

第一，明確了專門的工作制度。實(shí)施辦法中明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立反家庭暴力聯(lián)席會議制度，通過建立聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)綜合治理，齊抓共管，防治家暴不留死角，解決了以往 “無人牽頭”的情況。

第二，明確了專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。實(shí)施辦法明確縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家暴工作，明確了制定工作計(jì)劃，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立綜合服務(wù)平臺等具體職責(zé)，解決了以往“無人協(xié)調(diào)”的情況。

第三，明確了專門的人員和經(jīng)費(fèi)。實(shí)施辦法明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)反家庭暴力工作的人員、安排必要的工作經(jīng)費(fèi)、將反家庭暴力工作納入網(wǎng)格化管理，解決了以往“無人管無錢管”的困境。

第四，明確了專門的救濟(jì)途徑。實(shí)施辦法規(guī)定要為受害人提供有效的法律援助，通過有關(guān)部門和組織為受害者提供法律咨詢、代寫訴狀、代為辯護(hù)等，使農(nóng)村地區(qū)的受害者能通過合法途徑解決農(nóng)村家庭暴力侵害。實(shí)施辦法還規(guī)定要強(qiáng)化庇護(hù)中心建設(shè)，在規(guī)范化管理、人性化服務(wù)、親情化疏導(dǎo)上下功夫，為受害者躲避進(jìn)一步的暴力提供免費(fèi)安全舒適的庇護(hù)場所，以解決農(nóng)村地區(qū)反家暴工作的短板，更好地保護(hù)老人、兒童、婦女的人身安全。

問題四：家庭暴力如何界定?男性是否屬于保護(hù)對象

反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。

吳秋菊闡釋說，相對于針對身體實(shí)施侵害行為的明顯性、易識別，家庭成員之間實(shí)施的精神侵害行為更為普遍，除了上位法列舉的謾罵、恐嚇等表現(xiàn)形式，還有侮辱、誹謗、跟蹤等行為。因此，實(shí)施辦法參考上位法的釋義，結(jié)合調(diào)研意見，在上位法的基礎(chǔ)上，新增了經(jīng)常性的侮辱、誹謗、宣揚(yáng)隱私、跟蹤、騷擾等行為，讓精神家暴行為的范圍更加清晰。

對于近年來社會較為關(guān)注的男性是否屬于保護(hù)對象問題，祁圣芳明確表示，反家暴法第一條開宗明義規(guī)定“保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系”。家庭成員不僅包括老人，也包括兒童;不僅包括女性，也包括男性。現(xiàn)實(shí)中，歧視毆打婦女、忽視虐待老人、暴力管教子女等現(xiàn)象在一些家庭中經(jīng)常出現(xiàn)，女性對男性實(shí)施家庭暴力的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，男性同樣可能成為受家庭暴力侵害的對象。因此，實(shí)施辦法將男性列入保護(hù)對象，一是憲法和法律有規(guī)定，二是現(xiàn)實(shí)有需要，三是實(shí)施辦法對受到家庭暴力侵害的女性給予保護(hù)，對女性之外的其他家庭成員也給予同等保護(hù)。

問題五：父母打孩子算不算家暴?如何保護(hù)遭受家庭暴力侵害的未成年人

“按照《民法總則》規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人，負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。因此，父母對于孩子不良、不當(dāng)?shù)男袨橛薪逃牧x務(wù)，但要以妥當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，如果通過毆打、經(jīng)常性的謾罵、侮辱的方式‘教育’孩子，則屬于家庭暴力。”姜欣說，這種行為不僅是對孩子的傷害，自身也可能違法，情況嚴(yán)重的，會被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。

姜欣指出，實(shí)施辦法中強(qiáng)化了強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，要求學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案;公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置并對報(bào)案人的信息予以保密。縣級以上人民政府教育、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促落實(shí)家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度。這就意味著，只要發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力，就必須要報(bào)案。

問題六：遭受家庭暴力該怎么辦

全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示：在中國，女性受害人平均遭受35次家暴后才報(bào)警。

“事實(shí)證明，容忍只會使對方變本加厲。”姜欣強(qiáng)調(diào)，受害者在面對第一次施暴的時(shí)候，首先就要勇敢反抗，對施暴者明確說“不”，讓對方清楚你是不可以忍受暴力的。

第二，要用法律手段保護(hù)自己。反家暴法再加上新出臺的實(shí)施辦法將會成為受害婦女維護(hù)自己合法權(quán)益的有力保障。受害者在遭受到家庭暴力的時(shí)候，已經(jīng)危害到人身安全，請務(wù)必及時(shí)報(bào)警，警察會按照法律法規(guī)的要求及時(shí)趕到施暴現(xiàn)場，制止施暴行為;對于家庭暴力行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具家庭暴力告誡書;長期遭受家庭暴力的受害人，可向法院申請人身保護(hù)令，請求人身保護(hù)。另外，除了報(bào)警之外，受害者也可以向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織以及反家暴社工團(tuán)體等求助。

第三，要注意收集和保留證據(jù)。照片、視頻、錄音錄像、醫(yī)院就診記錄、傷情鑒定、與施暴人的微信聊天記錄等，甚至知曉家暴行為的鄰居、同事、朋友、親戚的陳述也可以作為證據(jù)。

第四，要自立自強(qiáng)，遠(yuǎn)離施暴者。女性特別是已婚有子女的女性，要擺脫暴力婚姻并不簡單，社會輿論、家庭經(jīng)濟(jì)、親屬壓力、共同財(cái)產(chǎn)和住房分割等都是她們做出決定要考慮的因素。所以，婦聯(lián)一直倡導(dǎo)女性樹立“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的精神，積極提升自我價(jià)值和經(jīng)濟(jì)、精神獨(dú)立，消除家庭暴力產(chǎn)生的環(huán)境土壤。

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