華聲在線7月22日訊 為推動《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》落實(shí)落地，近日，中共湖南省委辦公廳印發(fā)了省委研究制定的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》《拓展基層干部晉升通道實(shí)施方案》《提高基層干部待遇實(shí)施方案》《促進(jìn)人才向基層流動實(shí)施方案》《切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》等五個(gè)方案，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組（黨委）結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。湖南日報(bào)·華聲在線今天全文刊發(fā)《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》。

《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案》全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限，制定如下實(shí)施方案。

一、建立權(quán)力清單和責(zé)任清單

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批管理服務(wù)執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，細(xì)化行政許可、行政處罰、行政給付、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁量、行政征收、監(jiān)督檢查和其他權(quán)力等權(quán)責(zé)事項(xiàng)。堅(jiān)持依法下放、宜放則放原則，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

二、規(guī)范審批服務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)和公共服務(wù)納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，健全完善辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，做到“馬上辦、就近辦、一次辦”，擴(kuò)大公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。全面推行辦事公開制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，推動基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)村（社區(qū)）辦理，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)。探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。

三、組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。

四、合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。

五、加強(qiáng)屬地化管理

除法院、公安、稅務(wù)等部門實(shí)行派駐體制外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大事項(xiàng)建議權(quán)。

六、賦予用人自主權(quán)

創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，制定用編用人計(jì)劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調(diào)配。

七、嚴(yán)格基層工作職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，須由縣級黨委和政府嚴(yán)格審核把關(guān)。上級部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式，把工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，明確村（社區(qū)）依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的，一律不得交由村（社區(qū)）辦理。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的有關(guān)辦法，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。

八、統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源

統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，整合資金、資源、項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))黨組織為主渠道落實(shí)到位。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面保障。

九、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺

把上級部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。整合建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，健全完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

十、強(qiáng)化監(jiān)督管理

加強(qiáng)經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。

十一、積極支持基層改革創(chuàng)新

嚴(yán)禁對基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設(shè)立機(jī)構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。對不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的法規(guī)及政策規(guī)定要及時(shí)清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。

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