原標題：八類養(yǎng)老服務政府幫咱買單

市民政局下發(fā)《青島市民政局政府購買養(yǎng)老服務管理辦法》八類養(yǎng)老服務可由社會力量承擔

基本養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務保險等養(yǎng)老服務項目可通過政府購買服務的方式，由社會力量來承擔。昨日，記者從市民政局了解到，為進一步做好政府購買養(yǎng)老服務工作，我市出臺了《青島市民政局政府購買養(yǎng)老服務管理辦法》，對政府購買養(yǎng)老服務的主體、條件、內(nèi)容、程序等進行明確規(guī)范。據(jù)悉，承接政府購買養(yǎng)老服務的主體需要滿足6個基本條件，可通過政府購買服務的方式、交由社會力量承擔的養(yǎng)老服務內(nèi)容包括8大類。

【條件】

承接主體需滿足6個基本條件

所謂政府購買養(yǎng)老服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分養(yǎng)老服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)以及事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同向其支付費用的養(yǎng)老服務供給方式。

據(jù)悉，政府購買養(yǎng)老服務的購買主體（以下簡稱購買主體），包括本級行政機關和從事公益服務的局屬事業(yè)單位。承接政府購買養(yǎng)老服務的主體 （以下簡稱承接主體），包括在民政部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。

作為承接主體，需要具備什么樣的條件呢？《辦法》中進行了詳細規(guī)定，需要滿足6個基本條件，主要包括依法設立，能獨立承擔民事責任；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參與政府購買服務前3年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常或者嚴重違法企業(yè)名單。還有法律、法規(guī)規(guī)定以及購買養(yǎng)老服務項目要求的其他條件。

購買主體可以根據(jù)采購事項的特殊要求，規(guī)定承接主體的特定條件，但不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

【內(nèi)容】

可通過政府購買服務的內(nèi)容有8類

《辦法》中提出政府購買養(yǎng)老服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的服務項目，突出公共性和公益性，以老年人基本養(yǎng)老服務需求為導向，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，重點安排與基層和農(nóng)村老年人生活照料、康復護理、精神慰藉等密切相關的項目。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，以下這8大類養(yǎng)老服務可通過政府購買服務的方式，交由社會力量承擔。

基本養(yǎng)老服務事項。居家養(yǎng)老服務項目，主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務和信息服務。社區(qū)養(yǎng)老服務項目，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復文體活動等服務。機構(gòu)養(yǎng)老服務項目，主要為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人購買機構(gòu)供養(yǎng)、護理服務及其他符合政策的購買養(yǎng)老服務機構(gòu)服務事項等。

養(yǎng)老服務保險事項。為60歲以上老年人購買的人身意外傷害或人身意外傷害責任保險等事項。

養(yǎng)老安全服務事項。養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院和社區(qū)助老食堂的安全監(jiān)管輔助服務，以及消防基礎設施和維護管理輔助服務等事項。

養(yǎng)老管理服務人才培養(yǎng)事項。養(yǎng)老服務管理和護理人員職業(yè)培訓、職業(yè)教育和繼續(xù)教育、心理輔導、技能提升等內(nèi)容；政府委托的養(yǎng)老服務人才交流活動的組織與實施。

養(yǎng)老服務評估事項。老年人能力評估和服務需求評估的組織與實施；養(yǎng)老服務質(zhì)量、品牌和服務機構(gòu)資質(zhì)、等級評估等事項。

養(yǎng)老服務網(wǎng)絡信息建設事項。養(yǎng)老信息化服務平臺建設、管理和維護等。

養(yǎng)老行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)投訴、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、糾紛調(diào)解等事項。

政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、宣傳、技術業(yè)務指導與培訓、審計服務等領域的養(yǎng)老服務事項。

【程序】

承接單位“中標”嚴禁再轉(zhuǎn)包

按照規(guī)定，購買主體應充分了解服務需求，精心論證和設計購買養(yǎng)老服務項目，制定年度購買養(yǎng)老服務計劃，包括購買養(yǎng)老服務項目的名稱、范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評價方法以及承接主體的條件、服務期限等內(nèi)容。

政府購買養(yǎng)老服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。政府購買養(yǎng)老服務事項由購買主體隨同本局預算申報年度購買計劃，經(jīng)財政部門批復同意后組織實施。購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。購買主體應在符合規(guī)定的招標代理機構(gòu)目錄中隨機選取購買服務的招標代理機構(gòu)，不得人為指定招標代理機構(gòu)。

通過以上方式確定承接主體后，購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任以及績效評價標準等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。服務合同期限一般為1年，最長不超過3年。

【管理】

考核不及格兩年內(nèi)不得再“接單”

據(jù)悉，市民政局將制定完善養(yǎng)老服務質(zhì)量標準規(guī)范，為履行驗收管理提供參考。購買主體要及時對服務標準的執(zhí)行情況進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善服務標準。購買養(yǎng)老服務合同履行期間，購買主體對服務事項實施動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)偏離目標的及時采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標如期實現(xiàn)。

建立健全由購買主體、服務對象及第三方參與的績效評價機制。績效評價以合同約定為基礎，對購買養(yǎng)老服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，原則上以購買主體評價、專家評估和服務對象滿意率為主。績效評價結(jié)果不合格的，該承接主體兩年內(nèi)不得承接政府購買養(yǎng)老服務項目。對金額較大、服務老人較多的項目，可由購買主體委托第三方獨立審計機構(gòu)對其進行審計。購買主體要主動將購買養(yǎng)老服務的項目、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。（本版撰稿記者 吳帥）

承接主體需滿足6個基本條件：

1 依法設立，能獨立承擔民事責任；

2 治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

3 具有獨立的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

4 具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

5 具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

6 參與政府購買服務前3年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常或者嚴重違法企業(yè)名單。還有法律、法規(guī)規(guī)定以及購買養(yǎng)老服務項目要求的其他條件。

8類養(yǎng)老服務可通過政府購買：

基本養(yǎng)老服務事項

養(yǎng)老服務保險事項

養(yǎng)老安全服務事項

養(yǎng)老管理服務人才培養(yǎng)事項

養(yǎng)老服務評估事項

養(yǎng)老服務網(wǎng)絡信息建設事項

養(yǎng)老行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項

政府履職所需輔助性事項

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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