原標(biāo)題：未來(lái)三年，90萬(wàn)村民變“市民”，濰坊要這樣做

22日，記者從濰坊市住建局獲悉，《濰坊市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布實(shí)施。根據(jù)《規(guī)劃》要求，2018年濰坊市將實(shí)現(xiàn)13.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，14萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化；到2020年，實(shí)現(xiàn)90萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，70.1萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化。同時(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、醫(yī)療等方面的保障。

今年13.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

根據(jù)《規(guī)劃》要求，2018年，濰坊市將實(shí)現(xiàn)13.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，14萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化；到2020年，實(shí)現(xiàn)90萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，70.1萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和61%以上。

《規(guī)劃》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)56.5萬(wàn)城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員、33.5萬(wàn)農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提高。市域城鎮(zhèn)落戶障礙完全消除，城鎮(zhèn)落戶載體建設(shè)更加完善。到2020年，濰坊市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)70.1萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造。其中，2018年—2020年實(shí)現(xiàn)約39萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，到2020年，著力培育20個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)50個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。其中，2018年—2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化20萬(wàn)人。

支持外來(lái)務(wù)工人員用公積金租房

完善住房保障政策體系。按照城鎮(zhèn)本地戶籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程、同等保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障工作制度化、規(guī)范化，不準(zhǔn)設(shè)置其他排斥性規(guī)定。擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，在各類用工企業(yè)建立住房公積金制度，企業(yè)要及時(shí)為外來(lái)務(wù)工人員繳存住房公積金，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，支持外來(lái)務(wù)工人員使用住房公積金租賃公共租賃住房及其他住房。

實(shí)施住房保障行動(dòng)。當(dāng)年竣工的公共租賃住房要按照一定比例，定向供應(yīng)穩(wěn)定就業(yè)的落戶外來(lái)務(wù)工人員、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專學(xué)生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員，或向符合條件但未享受住房保障實(shí)物配租的以上人員，發(fā)放住房保障租賃補(bǔ)貼。

支持外來(lái)務(wù)工人員自購(gòu)住房，增加中小戶型中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員在城市購(gòu)房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。探索宅基地?fù)Q購(gòu)商品房政策，對(duì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣(市、區(qū))政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買新建商品住房時(shí)抵作購(gòu)房款。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻，執(zhí)行優(yōu)惠利率，實(shí)行靈活多樣還款方式，支持進(jìn)城落戶外來(lái)務(wù)工人員使用住房公積金與商業(yè)銀行組合貸款購(gòu)房。

隨遷子女在城鎮(zhèn)平等接受教育

《規(guī)劃》提出，保障外來(lái)務(wù)工人員及隨遷家屬享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。著力提高城鎮(zhèn)義務(wù)教育設(shè)施供給能力，保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)平等接受教育。到2020年，實(shí)現(xiàn)高中階段教育以及職業(yè)教育的人數(shù)大幅提升，農(nóng)村留守兒童數(shù)量大幅減少。

保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等教育權(quán)。進(jìn)一步完善隨遷子女入學(xué)辦法，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、就近或相對(duì)就近的原則，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。學(xué)校按照“一人一籍、籍隨人走”，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施供給。準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，提前規(guī)劃建設(shè)一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。

把縮小校際差距作為重點(diǎn)，落實(shí)公辦義務(wù)教育“零擇校”政策，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理。持續(xù)縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，建立和落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員入職工社保

社會(huì)保障方面，《規(guī)劃》提出，要鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率大幅提高。

要擴(kuò)大職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)城落戶外來(lái)務(wù)工人員、已納入城鎮(zhèn)戶籍管理的人員，與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)，達(dá)到規(guī)定條件的與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。

完善工傷保險(xiǎn)制度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)包括外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)。

落實(shí)最低生活保障待遇。及時(shí)將符合條件的進(jìn)城落戶外來(lái)務(wù)工人員及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍；已納入城鎮(zhèn)戶籍，但仍享受農(nóng)村最低生活保障的人員，按程序復(fù)核及時(shí)納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。

將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍，采用日常醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和門診特殊病種救助相結(jié)合的辦法，對(duì)困難人員實(shí)施及時(shí)救助。把外來(lái)務(wù)工人員的醫(yī)療、疾病預(yù)防、保健等納入公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍，列入發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

將外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋范圍，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能。依托社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，定期為65歲以上進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)查體活動(dòng)，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

齊魯晚報(bào)齊魯壹點(diǎn)記者 蔚曉賢

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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