市民賈某某在某超市花2.02元買(mǎi)到一個(gè)過(guò)期面包，后選擇舉報(bào)。經(jīng)過(guò)查證，相關(guān)食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)該超市罰款5萬(wàn)元，同時(shí)依照有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照面包價(jià)值的10%，對(duì)賈某某獎(jiǎng)勵(lì)0.2元。

因不服這2毛錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì)，賈某某提起行政訴訟。應(yīng)訴中，濟(jì)南市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局表示，獎(jiǎng)勵(lì)于法有據(jù)，且賈某某涉嫌“職業(yè)打假”。案件歷經(jīng)二審，孰是孰非?近日，濟(jì)南中院對(duì)該案作出判決：撤銷(xiāo)之前獎(jiǎng)勵(lì)決定，責(zé)令濟(jì)南市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法重新對(duì)上訴人賈某某作出獎(jiǎng)勵(lì)。

【一審判決】 按案件貨值10%金額獎(jiǎng)勵(lì)并無(wú)不妥

2017年3月13日，賈某某向濟(jì)南市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局舉報(bào)某超市銷(xiāo)售過(guò)期食品，并申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。2017年9月4日，該食藥監(jiān)局作出行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定賈某某舉報(bào)事項(xiàng)屬實(shí)，并對(duì)超市作出以下處罰：1.沒(méi)收違法所得2.02元;2.罰款5萬(wàn)元。該食藥監(jiān)局于2017年10月24日向賈某某支付獎(jiǎng)勵(lì)款0.2元。

因不服這兩毛錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì)，賈某某提起行政訴訟。

賈某某訴稱(chēng)，其向濟(jì)南市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局舉報(bào)某超市銷(xiāo)售過(guò)期食品，并申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。該食藥監(jiān)局依據(jù)《濟(jì)南市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《濟(jì)南市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)作出《關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況的說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《獎(jiǎng)勵(lì)情況說(shuō)明》)，其認(rèn)為該食藥監(jiān)局作出的《獎(jiǎng)勵(lì)情況說(shuō)明》適用法律錯(cuò)誤，對(duì)于其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)適用食藥監(jiān)稽[2017]67號(hào)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)第十條的規(guī)定，訴至法院。

一審法院認(rèn)為，《濟(jì)南市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定：“……(一)屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按案件貨值金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì);……”因涉案商品貨值金額為2.02元，被告濟(jì)南市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)以上規(guī)定對(duì)原告賈某某獎(jiǎng)勵(lì)0.2元并無(wú)不當(dāng)，其適用規(guī)范性文件準(zhǔn)確。判決駁回原告賈某某的訴訟請(qǐng)求。

【二審結(jié)果】“獎(jiǎng)勵(lì)原則”應(yīng)有利于行政相對(duì)人

賈某某不服一審判決上訴稱(chēng)，《濟(jì)南市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的制定依據(jù)的是國(guó)食藥監(jiān)辦(2013)13號(hào)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)13號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)，但被上訴人作出《獎(jiǎng)勵(lì)情況說(shuō)明》時(shí)，13號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已被67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》廢止，依據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，被上訴人應(yīng)當(dāng)依據(jù)67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定對(duì)上訴人作出舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。該食藥監(jiān)局辯稱(chēng)，賈某某的上訴理由不成立，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求維持原判。其同時(shí)主張，上訴人賈某某系“職業(yè)打假人”，并存在涉嫌敲詐勒索、擾亂行政機(jī)關(guān)辦公秩序等行為。

濟(jì)南市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明，賈某某舉報(bào)食品違法的行為，各方當(dāng)事人對(duì)此無(wú)異議，法院予以確認(rèn)。67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定為“一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的4%-6%(含)給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)”，《濟(jì)南市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定為“按案件貨值金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)”。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：被上訴人濟(jì)南市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)上訴人賈某某作出的獎(jiǎng)勵(lì)行為適用法律規(guī)范是否正確。

濟(jì)南中院表示，本案涉案商品貨值金額為2.02元，如適用67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，上訴人賈某某獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額至少為2000元;如適用《濟(jì)南市獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，上訴人賈某某獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額為0.2元。在適用上下級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件導(dǎo)致行政行為結(jié)果出現(xiàn)較大差異時(shí)，應(yīng)遵循有利于行政相對(duì)人的原則，被上訴人濟(jì)南市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局于2017年9月對(duì)上訴人賈某某實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)適用67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的相關(guān)規(guī)定。遂作出撤銷(xiāo)一審判決，責(zé)令濟(jì)南市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法重新對(duì)賈某某作出獎(jiǎng)勵(lì)的決定。(記者陳彤彤 通訊員孫繼發(fā) 王婷婷)

●法院有話說(shuō)

依法打假具有正當(dāng)性 以打假之名威脅敲詐不支持

近年來(lái)為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品藥品安全隱患，2003年11月27日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《舉報(bào)制售假劣藥品有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》;2013年1月8日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政部又印發(fā)13號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》;2017年8月，食藥監(jiān)總局會(huì)同財(cái)政部發(fā)布67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額從原先的30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，均體現(xiàn)了鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與舉報(bào)食品藥品違法行為，通過(guò)社會(huì)公眾來(lái)發(fā)現(xiàn)并積極舉報(bào)食品藥品違法行為，以達(dá)到打擊食品藥品違法犯罪，保障食品藥品安全的目的。適用67號(hào)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)上訴人賈某某予以獎(jiǎng)勵(lì)，更加契合當(dāng)前的食品藥品監(jiān)管政策和制定食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的立法目的。

濟(jì)南中院認(rèn)為，不可否認(rèn)的是，對(duì)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)催生了“職業(yè)打假人”這一特殊群體。應(yīng)在營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境、鼓勵(lì)投訴舉報(bào)和抑制“職業(yè)打假人”之間進(jìn)行兼顧和平衡。所謂兼顧，就是在支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須確保食品藥品安全;所謂平衡，就是在三者之間尋求一個(gè)結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。舉報(bào)者向食品藥品監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)食品藥品違法行為，經(jīng)查實(shí)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，依法應(yīng)當(dāng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)行的食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法也并未對(duì)“職業(yè)打假人”進(jìn)行明確界定并排除。依法打假具有正當(dāng)性，有利于社會(huì)健康發(fā)展，應(yīng)予支持;營(yíng)商企業(yè)不生產(chǎn)、不流通偽劣產(chǎn)品，“職業(yè)打假人”自然失去存在的基礎(chǔ)。

本案中，被上訴人某區(qū)食藥監(jiān)局在二審法庭調(diào)查結(jié)束后向法院提交了《關(guān)于對(duì)賈某某相關(guān)情況的說(shuō)明》及相關(guān)證據(jù)，主張上訴人賈某某系“職業(yè)打假人”，并存在涉嫌敲詐勒索、擾亂行政機(jī)關(guān)辦公秩序等行為。對(duì)上訴人賈某某的上述行為，被上訴人某區(qū)食藥監(jiān)局在行政程序中未予以認(rèn)定并處置，在本案一審、二審訴訟過(guò)程中也未向人民法院提出答辯意見(jiàn)并提供相應(yīng)證據(jù)，根據(jù)行政訴訟相關(guān)舉證規(guī)則，對(duì)被上訴人某區(qū)食藥監(jiān)局提交的《關(guān)于對(duì)賈某某相關(guān)情況的說(shuō)明》及相關(guān)證據(jù)不予采納。在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行打假對(duì)規(guī)范食品藥品安全行為具有積極意義，但是以打假的名義對(duì)食品藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售廠商等進(jìn)行威脅、敲詐的行為擾亂了營(yíng)商秩序，不具有正當(dāng)性，不應(yīng)予以支持。如果被上訴人某區(qū)食藥監(jiān)局確有證據(jù)證明上訴人賈某某在投訴舉報(bào)過(guò)程中存在違法行為，可另行依法予以查處。(記者陳彤彤 通訊員孫繼發(fā) 王婷婷)

原標(biāo)題：濟(jì)南市民最終告贏食藥監(jiān)局 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兩毛錢(qián) 你是認(rèn)真的嗎？

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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