原標(biāo)題：本月起，《煙臺(tái)市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行

來(lái)源：膠東在線

膠東在線11月4日訊(記者 賈楚航)11月1日起，《煙臺(tái)市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行。這也是煙臺(tái)自擁有地方立法權(quán)后，制定的第15部地方性法規(guī)。條例的實(shí)施，對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施；堅(jiān)持以民生改善為突破點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制；加大投入力度，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

近年來(lái)，隨著煙臺(tái)市海岸、海島生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)馬島生態(tài)歷史遺留問(wèn)題逐步顯現(xiàn)：一是島內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目擠占生態(tài)空間，對(duì)山林及礁石灘造成一定破壞；二是土地利用不合理，水產(chǎn)養(yǎng)殖及部分落后工業(yè)企業(yè)占據(jù)優(yōu)質(zhì)岸線資源；三是島內(nèi)部分老舊建筑問(wèn)題突出，破壞了旅游度假島傳統(tǒng)村落的歷史風(fēng)貌格局；四是島內(nèi)缺乏污水管網(wǎng)系統(tǒng)，污水自排入海，嚴(yán)重影響島嶼生態(tài)環(huán)境。因此，迫切需要制定養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，保護(hù)養(yǎng)馬島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理利用海島自然資源，為養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的法律依據(jù)。

條例內(nèi)容共二十六條四大方面：

——明確范圍職責(zé)。納入保護(hù)范圍的為養(yǎng)馬島島嶼及其周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和相關(guān)管理等活動(dòng)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法和措施。牟平區(qū)人民政府是養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施保護(hù)工作，將生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，保障島上居民生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。

——明確保護(hù)措施。一是嚴(yán)格保護(hù)海島海岸線，任何單位和個(gè)人不得非法采挖養(yǎng)馬島范圍內(nèi)的砂石資源；嚴(yán)格限制養(yǎng)馬島海域的養(yǎng)殖規(guī)模和種類(lèi)。二是嚴(yán)格保護(hù)濕地，禁止破壞野生動(dòng)物重要繁殖區(qū)和棲息地，禁止擴(kuò)散、放生或者丟棄外來(lái)入侵物種。三是按照建設(shè)花園海島的目標(biāo)制定綠化規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)馬島美麗宜居；嚴(yán)格保護(hù)島內(nèi)沿海防護(hù)林。四是嚴(yán)格保護(hù)島內(nèi)傳統(tǒng)村落和文物建筑，嚴(yán)格保護(hù)島內(nèi)地質(zhì)遺跡。五是嚴(yán)格控制養(yǎng)馬島建設(shè)用地規(guī)模，島內(nèi)禁止進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。六是嚴(yán)格控制島內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、建筑高度和建筑體量。七是嚴(yán)格控制養(yǎng)馬島上戶籍人口總量，鼓勵(lì)島上居民外遷。八是建設(shè)島內(nèi)市政管網(wǎng)，污水集中收集，處理達(dá)標(biāo)后排放。

——生態(tài)修復(fù)治理。將修復(fù)治理資金納入年度預(yù)算，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式籌集生態(tài)保護(hù)資金。嚴(yán)格落實(shí)管控要求，對(duì)林木植被、濱海濕地、山體、自然岸線等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；組織開(kāi)展對(duì)破損裸露山體、受損海岸線的生態(tài)治理，恢復(fù)地形地貌。

——設(shè)定法律責(zé)任。對(duì)非法改變和破壞山體、自然岸線、濱海濕地的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款。

條例以深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為主線，遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)做到用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以“生態(tài)立島”為原則，編制養(yǎng)馬島控制性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持處理好城市發(fā)展和海島保護(hù)的關(guān)系、規(guī)劃再造和現(xiàn)實(shí)存在的關(guān)系、海洋特色和海洋功能的關(guān)系、減排減碳和綠色美化的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法責(zé)任的關(guān)系。堅(jiān)持“三控、三增、一減少”的原則，即控制人口、控制建筑、控制排放；增加綠植、增加功能設(shè)施、增加交通設(shè)施；減少人為干預(yù)。

同時(shí)，堅(jiān)持以民生改善為突破點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)立法調(diào)研過(guò)程中島內(nèi)居民提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如土地、身份、住房、就業(yè)以及生活保障等方面，市人大常委會(huì)與市政府共同研究協(xié)商確定，建立養(yǎng)馬島生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，對(duì)島內(nèi)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保障、擴(kuò)大社會(huì)救助范圍、統(tǒng)籌做好就業(yè)培訓(xùn)和安置、強(qiáng)化住房保障等方面制定相應(yīng)的辦法和措施，確保落到實(shí)處。

條例明確，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，組織開(kāi)展對(duì)破損裸露山體、受損海岸線的生態(tài)治理，恢復(fù)地形地貌。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，加大養(yǎng)馬島生態(tài)修復(fù)治理、預(yù)防與長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制的投入，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和修復(fù)主體責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作格局。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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