原標(biāo)題：為保護海岸帶，山東要劃“兩線”“兩區(qū)”

來源：大眾日報

●“兩線”即海岸建筑核心退縮線和一般控制線，核心退縮線指以海岸線為基準(zhǔn)，除特定開發(fā)活動外，禁止或限制建筑活動的界線；一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體量和容積率等而劃定的界線

●“兩區(qū)”即核心退縮區(qū)和一般控制區(qū)，海岸線與核心退縮線之間形成海岸建筑核心退縮區(qū)，核心退縮線與一般控制線之間形成海岸建筑一般控制區(qū)

近日，山東省自然資源廳、省發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立實施山東省海岸建筑退縮線制度的通知》，加強海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)保護。《通知》明確山東省劃定“兩線”“兩區(qū)”加強海岸帶管控，核心退縮區(qū)內(nèi)除準(zhǔn)入項目外，不得新建、擴建建筑物。

海岸帶是海洋與陸地交互地帶，受海岸帶區(qū)域開發(fā)強度的不斷加大及海岸侵蝕、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的影響，海岸帶資源的可持續(xù)利用受到威脅。為強化海岸帶保護，山東省劃定“兩線”“兩區(qū)”，為開發(fā)與保護工作劃出邊界。

“兩線”即海岸建筑核心退縮線和一般控制線，核心退縮線指以海岸線為基準(zhǔn)，除特定開發(fā)活動外，禁止或限制建筑活動的界線；一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體量和容積率等而劃定的界線。“兩區(qū)”即核心退縮區(qū)和一般控制區(qū)，海岸線與核心退縮線之間形成海岸建筑核心退縮區(qū)，核心退縮線與一般控制線之間形成海岸建筑一般控制區(qū)。適用范圍為山東省管轄大陸海岸線向陸一側(cè)的海岸帶區(qū)域。

在“兩線”的劃定辦法上，《通知》明確核心退縮線按照“基礎(chǔ)退縮距離劃定+特定要素修正”方式劃定，首先根據(jù)不同海岸線類型確定基礎(chǔ)退縮距離，然后利用濱海道路、沿海防護林、親海空間、海洋災(zāi)害影響、自然保護地等特定要素修正基礎(chǔ)退縮距離，形成核心退縮線。結(jié)合山東省海岸帶保護與利用現(xiàn)狀，確定海岸線向陸一側(cè)1公里距離的界線為海岸建筑一般控制線。核心退縮距離小于1公里的，劃定一般控制線；核心退縮距離大于等于1公里的，不劃定一般控制線。

核心退縮區(qū)內(nèi)，除軍事、港口及其配套設(shè)施、安全防護、生態(tài)環(huán)境保護、必要的市政設(shè)施、必需的旅游觀光公共配套設(shè)施和經(jīng)國家、省委省政府批準(zhǔn)的特殊項目外，不得新建、擴建建筑物。確需在核心退縮區(qū)內(nèi)開展準(zhǔn)入建設(shè)活動的，需經(jīng)科學(xué)論證評估后開展，原則上不得占用自然岸線；劃入核心退縮區(qū)的村莊區(qū)域，新建、改擴建建筑物要在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，嚴(yán)格控制村莊規(guī)模；對核心退縮區(qū)內(nèi)合法合規(guī)建筑進行改建時，要科學(xué)論證，不得擴大規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑物高度。

對核心退縮區(qū)內(nèi)已有建筑物進行分類處置。對已取得合法手續(xù)的建筑物，采取“一事一議”的方式嚴(yán)格評估，依據(jù)對生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌的影響程度確定是否予以保留或拆除修復(fù)，同時開展“負面影響”建筑物的評價工作；對未取得合法手續(xù)的建筑物予以拆除，并開展整治修復(fù)工作。核心退縮區(qū)內(nèi)已取得合法用地手續(xù)尚未建設(shè)的項目，原則上不再實施，確需實施的，要進行科學(xué)評估和論證，強化體量管控。

一般控制區(qū)內(nèi)，新建、改擴建建筑物應(yīng)控制建筑高度、密度、體量和容積率，依據(jù)生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌的要求加強空間規(guī)劃的管控，保護好海岸帶地區(qū)的天際線、山際線、海際線和景觀視廊。

根據(jù)《通知》，山東省實行“三級分工”推進海岸建筑退縮線制度實施落地。沿海各市人民政府是實施海岸建筑退縮線制度的責(zé)任主體，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)海岸建筑退縮線劃定與管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)海岸建筑退縮線制度。省自然資源廳會同省直有關(guān)部門，加強對海岸建筑退縮線制度實施的指導(dǎo)和備案管理。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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