來源:中國經濟導報
2022-03-10 11:34:03
原標題:山東濟南:精確破題精準投入助推精明增長
來源:中國經濟導報
本報記者 | 尹明波 高楊
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略賦能增勢,“強省會”戰(zhàn)略利好加成,山東省濟南市新舊動能轉換起步區(qū)獲批設立,“十四五”開局之年的濟南機遇疊加、高光頻閃。從省會經濟圈漸入佳境,到“新十字”城市發(fā)展格局多點破題,戰(zhàn)略加持之下的泉城區(qū)域經濟縱橫捭闔,氣度煥然。
“回顧2021年的發(fā)展歷程,重大戰(zhàn)略落實既要拼搶先機,又要精確破題,新冠肺炎疫情沖擊后的經濟復蘇既要快馬加鞭,又要精準落子。”濟南市發(fā)展改革委黨組書記、主任謝堃坦言,厘清戰(zhàn)略落實的內外分合,理順產業(yè)總與分、市場供與需,分清先后手、擅打組合拳,著力增強統籌工作的全局觀、推進工作的系統性,成為年度工作鮮明特色。
謀宏于細,助推重大戰(zhàn)略落實
伴隨著國家和省重大區(qū)域戰(zhàn)略的層層疊加,2021年濟南市發(fā)展改革委緊鑼密鼓牽頭起草編制多部“大部頭”規(guī)劃藍圖。
“當前國家重大區(qū)域戰(zhàn)略往往以城市群為最小規(guī)劃單元,尤其對于中心城市來講,落一子關全局,謀一城必須謀全域?!痹谥x堃看來,重大戰(zhàn)略的銜接順承關系,要首先落實到規(guī)劃層面的嵌套匹配。2021年4月25日,國務院批復《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》,規(guī)劃面積798平方公里的起步區(qū),不僅承載著“再造一個新濟南”的遠景,更擔負著形成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新示范的使命。“黃河是以濟南市為中心的省會經濟圈中軸線,起步區(qū)正居于圈層圓心,一區(qū)之謀關系一河之計,一城之策關乎一圈之圖?!?/p>
為此,濟南市發(fā)展改革委在各項規(guī)劃編制中強化統籌銜接,《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》獲批,即對濟南市“十四五”規(guī)劃綱要進行對照修改提升,印發(fā)實施后,對全市47個專項規(guī)劃進行銜接調整。圍繞圈群協同,編制實施《省會經濟圈一體化發(fā)展“369”行動方案》,將密切跨河交通體系、協同保護流域生態(tài)提升為共同行動方略。此外,還編制并推動印發(fā)《濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》,牽頭編制《濟南新舊動能轉換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
為確保規(guī)劃落地落實,濟南市將“十四五”規(guī)劃綱要細化為34個指標、760余項重點任務,《濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》分解出45項、120條重點工作任務……“將重大規(guī)劃細化到‘最小顆?!?,以確保落實最大責任?!敝x堃介紹說,濟南不僅將規(guī)劃分解為工作事項,還將既定路徑落實為具體項目,將所需的支持積極轉化為政策。圍繞黃河流域國家重大戰(zhàn)略,濟南市2021年確定實施重點項目32個,截至當年10月底全部開工,全年完成投資241.8億元。
合形輔勢,加快培育新興動能
2021年12月,濟南比亞迪半導體高功率芯片生產項目獲得國家批復,納入集成電路制造項目國家布局,當月生產線通線。吉利智慧新能源整車制造項目也于2021年5月28日通過精準用地審查,迅速開工建設。
新能源整車產業(yè)鏈合譜成章,靠的是對產業(yè)鏈的全面了解和細致籌算。據謝堃介紹,濟南市發(fā)展改革委牽頭推進的“鏈長制”,12條產業(yè)鏈更加注重技術發(fā)展層面的延鏈補鏈,和產業(yè)生態(tài)層面的強鏈建鏈,為資源的精準投入明確了方向?!拔覀儬款^創(chuàng)新建立精準用地聯合審查機制,管理使用市級統籌的‘指標池’,2021年聯合審查13個批次80個項目,審查確定用地規(guī)模1.32萬畝?!?/p>
同樣是盤活存量資源,濟南市發(fā)展改革委牽頭推進的全市空天信息產業(yè)增勢喜人。2021年推動成立空天產業(yè)發(fā)展投資有限公司,發(fā)行體量為10億元的空天信息產業(yè)基金,設立連續(xù)5年每年1.5億元的空天信息產業(yè)引導資金。針對第三產業(yè)門類齊備、業(yè)態(tài)快速更迭,濟南市發(fā)展改革委牽頭建立全市服務業(yè)發(fā)展聯席會議制度,實施服務業(yè)發(fā)展攻堅行動,形成總分得宜、枝干清晰的支持框架。2021年,在前期分別出臺針對規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、總部企業(yè)的專項扶持政策的基礎上,推出《濟南市支持快速發(fā)展初創(chuàng)企業(yè)的政策》,著力構建全生命周期梯次培育體系;在前期出臺強化產業(yè)發(fā)展市級統籌的意見、明確各區(qū)縣主導產業(yè)的基礎上,推出《濟南市支持特色產業(yè)樓宇發(fā)展的若干政策》,鼓勵樓宇立足長遠統一運營,推進“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”。
“通過助推現代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的集聚增長、精明增長,促進城市空間的精明利用和畝均產出,同時提高‘兩業(yè)融合’對接效率?!敝x堃表示,在此框架下,注重從企業(yè)生命周期和產業(yè)區(qū)域集聚,圍繞時間和空間兩個維度,做好扶持政策的階段優(yōu)化和分區(qū)優(yōu)化,“這就是政策初衷?!苯诮涍^綜合評審,濟南市初步認定5座全市首批特色產業(yè)樓宇,還有11個樓宇作為儲備特色產業(yè)樓宇。
優(yōu)化供給,推動供需有效對接
獲批國家產教融合試點城市、國家新能源汽車換電模式應用試點城市、家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”試點城市,承辦全國人口發(fā)展戰(zhàn)略和普惠托育體系建設現場經驗交流會、全省新能源汽車充電基礎設施建設經驗交流現場會、全省居民區(qū)充電基礎設施建設觀摩會……2021年濟南市在優(yōu)化供給、提振內需方面蹄疾步穩(wěn)。
謝堃分析說,擴大內需,頂層架構上公共服務供給和市場供給需要統籌考慮;在中觀層面,供給端的優(yōu)質主體培育和消費端的政策鼓勵引導需要相向而行;在微觀層面,消費品的推廣和消費場景的打造需要“雙輪驅動”。
針對汽車消費,濟南市發(fā)展改革委牽頭制定實施了全市加快新能源汽車推廣應用政策,綜合降低相關成本。
而在家政消費方面,濟南市以建設國家家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動重點推進城市為主線,錨定品牌化和標準化兩個切入點培育龍頭企業(yè),統籌利用相關政策,構建家政行業(yè)服務能力準入、服務質量提升、服務結果反饋的消費閉環(huán)。
在托育消費方面,濟南市參與國家普惠托育試點,探索形成或獨立運營、連鎖擴張、城鄉(xiāng)聯動,或與社區(qū)、幼教、大型單位嵌合的六類托育服務機構發(fā)展模式,并建立相應的主體準入、人員上崗、運營管理和行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。
“我們將牢牢把握黃河重大國家戰(zhàn)略機遇,提高要素投入集中度、資源利用集約度、服務保障集成度,確保投資穩(wěn)中提質?!敝x堃表示,2022年,濟南市發(fā)展改革委將更加注重強化部門協同,更加注重在優(yōu)化政策協同、產業(yè)協同、供需協同上下功夫,保障大項目好項目大干快上,持續(xù)激發(fā)有效需求,推動泉城高質量發(fā)展。
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