原標(biāo)題：《山東省未成年人保護(hù)條例》10月1日施行 七種“防護(hù)”凝聚保護(hù)合力

來源：海報(bào)新聞

原標(biāo)題：《山東省未成年人保護(hù)條例》10月1日施行 七種“防護(hù)”凝聚保護(hù)合力

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海報(bào)新聞?dòng)浾?仇晶 濟(jì)南報(bào)道

7月26日，《山東省未成年人保護(hù)條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，將于今年10月1日起施行。條例堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、特別保護(hù)7個(gè)方面，全方位細(xì)化未成年人保護(hù)的制度措施，凝聚未成年人保護(hù)合力，構(gòu)建全社會(huì)共同保護(hù)的基本格局和工作體系。

新修訂條例聚焦社會(huì)關(guān)切

“為適應(yīng)未成年人保護(hù)工作新要求，2021年，全國人大常委會(huì)對未成年人保護(hù)法作出重大修訂，增加了一系列新的保護(hù)措施，完善了未成年人保護(hù)的若干制度。”山東省司法廳副廳長田秀娟介紹了條例的立法背景，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我省現(xiàn)有未成年人2223萬人，未成年人保護(hù)工作任務(wù)非常繁重。《山東省未成年人保護(hù)條例》于1989年頒布實(shí)施、2010年修訂，內(nèi)容與新修訂的未成年人保護(hù)法存在諸多不一致，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等方面已經(jīng)不能滿足新時(shí)代未成年人保護(hù)工作的需要。

“此次條例的修訂，全面把握與未成年人保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)關(guān)切。”省人大常委會(huì)委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹，對于諸如未成年人心理健康、校園安全和學(xué)生欺凌、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、留守未成年人和困境未成年人心理關(guān)愛服務(wù)亟需加強(qiáng)等社會(huì)家長關(guān)心的問題，條例也都予以了積極回應(yīng)，并作出具體規(guī)范，壓實(shí)法律責(zé)任，推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。

更關(guān)注未成年人心理健康教育

條例細(xì)化了家庭和學(xué)校的保護(hù)責(zé)任，并對未成年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、個(gè)人信息保護(hù)、雙減政策落實(shí)、家校聯(lián)系等熱點(diǎn)問題作出規(guī)定。條例還注重加強(qiáng)未成年學(xué)生的心理健康教育，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機(jī)制，將心理健康教育培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)和考核內(nèi)容。

劇本殺、電競酒店等新業(yè)態(tài)有了規(guī)范

條例鼓勵(lì)措施與禁止規(guī)范并舉，全方位加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)，明確了未成年人在公共文化設(shè)施使用、公共交通出行等方面享有的優(yōu)待和便利。

條例對凈化文化市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境作出具體規(guī)定。明確了生產(chǎn)、銷售用于未成年人的商品或者向未成年人提供服務(wù)的有關(guān)義務(wù)性規(guī)定，并針對劇本娛樂經(jīng)營場所、電競酒店、醫(yī)學(xué)美容、文身等新業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)不同情況設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，針對近年來一些不法分子向年輕群體甚至未成年人售賣一氧化二氮（俗稱“笑氣”）進(jìn)行吸食的行為，條例制定了禁止性規(guī)定，并設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)

圍繞防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范。一是明確政府有關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)；二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確其設(shè)置時(shí)間管控、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等方面的義務(wù)；三是加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)知識教育，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

突出“政府+司法”保護(hù)特色

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)齊短板，突出政府保護(hù)和司法保護(hù)的山東特色。在政府保護(hù)中明晰政府有關(guān)部門在校園、交通、食品、身心健康等方面的安全職責(zé)；在司法保護(hù)中總結(jié)公、檢、法、司的工作聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)全流程的規(guī)范化發(fā)展；針對我省專門學(xué)校設(shè)置的空白，明確專門學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)責(zé)任，加快專門學(xué)校的建設(shè)步伐。

關(guān)愛困境未成年人、留守未成年人

新修訂的條例強(qiáng)化弱勢群體特別保護(hù)，提高困境未成年人、留守未成年人的保護(hù)水平，要求政府以及有關(guān)部門建立健全特別保護(hù)制度，滿足困境未成年人和留守未成年人在基本生活、教育、安全、醫(yī)療、康復(fù)等方面的基本需要，規(guī)定對存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，根據(jù)需要開展監(jiān)護(hù)評估，民政部門依法履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)或者長期監(jiān)護(hù)職責(zé)。

條例還特別規(guī)定，要打破戶籍壁壘，落實(shí)國務(wù)院《殘疾人教育條例》的精神，依法保障適齡殘疾未成年人、孤獨(dú)癥未成年人在非戶籍所在地接受康復(fù)救助服務(wù)時(shí)，按照相對就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦普通學(xué)校就讀。

“條例為全省未成年人保護(hù)工作提供了更加有力的法治保障，對于更好保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益、優(yōu)化未成年人成長環(huán)境、促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，具有十分重要的意義?！鄙綎|省民政廳副廳長張孟強(qiáng)指出，條例對困境和留守未成年人等特殊群體給予特別保護(hù)作出專章規(guī)定，民政部門擔(dān)負(fù)首要職責(zé)。

堅(jiān)持以未成年人需求為導(dǎo)向，以未成年人利益優(yōu)先為原則，以政策落實(shí)和服務(wù)提升為重點(diǎn)，扎實(shí)做好特殊未成年人群體基本生活保障、兜底監(jiān)護(hù)、關(guān)愛保護(hù)等工作。認(rèn)真落實(shí)困境未成年人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。深化兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，依法依規(guī)落實(shí)好民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)職責(zé)。統(tǒng)籌各方面資金資源，動(dòng)員支持社會(huì)力量參與，實(shí)施好孤困兒童助醫(yī)助教助康關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)困境和留守未成年人關(guān)愛保護(hù)制度，及時(shí)掌握其生活、監(jiān)護(hù)等情況，幫助解決實(shí)際困難和問題，為他們健康成長創(chuàng)造良好條件。

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