《關(guān)于貫徹國發(fā)﹝2016﹞34號文件在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》(下稱《意見》)(魯政發(fā)﹝2017﹞4號)3月2日正式公布。據(jù)介紹,今后凡是涉及市場主體經(jīng)濟活動,不管是法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,還是其他政策措施,都必須進行公平競爭審查,否則一律不得出臺。

從源頭規(guī)范“有形的手”

當前我國社會主義市場經(jīng)濟體系逐步完善,公平競爭的環(huán)境逐步建立,但在一些地區(qū)和行業(yè),仍存在政策措施對應(yīng)當由市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進行不當干預(yù)的現(xiàn)象。“《意見》出臺正是為了從源頭規(guī)范政府這只‘有形的手’。”在山東省政府新聞辦3日召開的發(fā)布會上,山東省物價局局長、黨組書記陳充這樣介紹。

據(jù)了解,《意見》為行政權(quán)力劃定了18個“不得”,其中包括市場準入和退出標準5項,商品和要素自由流動標準5項,影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標準4項,影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準4項,另有兩條兜底性條款。根據(jù)規(guī)定,目前僅在維護經(jīng)濟安全、國家利益和特定社會公共利益,以及實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的等特殊情形下,允許一定條件下的例外。

山東出臺的這項實施意見被業(yè)界點贊干貨滿滿。陳充表示,下一步關(guān)鍵在于確保相關(guān)制度落地生根。為此,省物價局已征求省編辦等部門意見,計劃前期由20余個部門組成聯(lián)席會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省公平競爭審查制度的實施,今后還將根據(jù)需要不斷擴大成員范圍。

考慮到公平競爭審查尚屬于新生事物,存在認識不夠深入、對審查標準把握不準等問題,相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳也將盡快展開。

審查效果有保障

國家規(guī)定公平競爭審查以自我審查為主,這導(dǎo)致很多人對審查效果的擔憂。“雖是以自審為主,但通過嚴格和細化審查程序,效果是有保證的。”據(jù)陳充介紹,為彌補這一模式下政策制定主體可能存在的不愿或無力審查問題,山東重點提出了外部監(jiān)督與定期評估機制。

外部監(jiān)督涉及兩個方面:一是聯(lián)席會議的組織監(jiān)督,對沒有審查的政策制定機關(guān)將予以通報、追究責任。再者就是社會監(jiān)督:任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭的政策措施可以向有關(guān)機關(guān)反映。據(jù)介紹,國家即將出臺的《公平競爭審查制度實施細則》還會增加其他的監(jiān)督方式,如,聽取利害關(guān)系人的意見。

定期評估機制中所涉及的委托第三方評估更被視為亮點。記者了解到,除了各級、各部門對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,必須在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時,一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估,《意見》還鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式,委托第三方開展評估,并將評估結(jié)果向社會公開。

存量政策分類清理

從《意見》中不難看出,公平競爭的審查對象十分廣泛:山東各級政策制定機關(guān)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,都應(yīng)當進行公平競爭審查。另外,山東各級出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,起草部門應(yīng)當進行公平競爭審查；未進行審查的,不得提交審議。

不過,上述似乎針對的都是增量政策也就是新政策的審查。“已執(zhí)行的政策措施也要進行審查。”陳充透露,按《意見》給出的時間表,原則上各級、各部門應(yīng)于今年年底前完成存量清理工作,將區(qū)別情況、分類處理。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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