原標(biāo)題：《2022中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》解讀

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：《2022中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》解讀

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 張成崗 (清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng))

在世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的大變局下，和平與發(fā)展的時(shí)代主題也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。百年未有之大變局，從微觀到宏觀諸多層面，更多著眼于“變”，“變”意味著機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。世界正在由傳統(tǒng)發(fā)展范式向新發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路已成為各國(guó)的必然選擇。在新全球化、新工業(yè)革命與社會(huì)轉(zhuǎn)型“三重疊加”的歷史背景下，中國(guó)正在積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系形成。

中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）構(gòu)建

黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。社會(huì)治理構(gòu)成了國(guó)家治理重要方面，建設(shè)社會(huì)治理共同體已經(jīng)成為黨實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的重要舉措。提升社會(huì)治理與發(fā)展能力水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。社會(huì)治理與發(fā)展水平的量化評(píng)估工作需要積極探索、科學(xué)試驗(yàn)與政策支撐，進(jìn)而助力形成高質(zhì)量、高水平、高效能的社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。

中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（China Social Governance and Development Index，CSGDI）是積極響應(yīng)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系總體要求，結(jié)合社會(huì)治理理論和我國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展實(shí)際，將社會(huì)治理和發(fā)展有機(jī)結(jié)合而創(chuàng)立的指數(shù)。通過(guò)中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）持續(xù)對(duì)中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的社會(huì)治理與發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題與短板，總結(jié)凝練社會(huì)治理與發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系包括：（1）1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)；（2）7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即政府責(zé)任、安全、民生、社會(huì)參與、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度，其中前6個(gè)是客觀指標(biāo)，第7個(gè)是主觀指標(biāo)，7個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系基本框架；（3）36個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括黨的建設(shè)、政府效能、政府透明度、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全、環(huán)境安全、應(yīng)急能力、人口、勞動(dòng)就業(yè)、價(jià)格消費(fèi)、人民生活、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化與體育、住房保障、社會(huì)保障、社會(huì)組織參與、公眾參與、政府協(xié)同、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、性別公平、民族公平、區(qū)域公平、信息公平、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)、民眾對(duì)政府的滿意度、居民公平感、居民幸福感、居民參與感、居民安全感、居民未來(lái)期望；（4）以及139個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

《2022中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》的邏輯主線

黨的二十大報(bào)告提出，要進(jìn)一步健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能、提升社會(huì)治理法治化、加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)的現(xiàn)代化歷程顯示了開(kāi)創(chuàng)性、繼承性、連續(xù)性以及在全球性現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新性與獨(dú)特性。

《2022中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》延續(xù)五年來(lái)系列報(bào)告的研究方法，從政府責(zé)任、安全、民生、社會(huì)參與、社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度七個(gè)維度，對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的社會(huì)治理與發(fā)展水平進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估和分析，全面呈現(xiàn)各地社會(huì)治理與發(fā)展主要成就、問(wèn)題不足、綜合排名、分析研判，努力以學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性、科學(xué)性成果，為黨和國(guó)家及各級(jí)黨委政府推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考、理論支撐和科學(xué)依據(jù)，助力中國(guó)式現(xiàn)代化道路建設(shè)。

研究報(bào)告以“保持穩(wěn)健性、關(guān)注差異性、適應(yīng)新形勢(shì)”為基礎(chǔ)邏輯，注重強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、創(chuàng)新路和高質(zhì)量發(fā)展，聚焦流動(dòng)性治理中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和疫情擴(kuò)散的耦合關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局、智慧治理建設(shè)新飛躍和基層治理建設(shè)新突破。

從地理位置看，華東、華北兩個(gè)地區(qū)的社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)得分顯著高于其他地區(qū)，且華東地區(qū)略高于華北地區(qū)；華南、華中地區(qū)得分在平均值左右。《2022中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》還分析了三個(gè)梯隊(duì)的典型省份（山東、青海和貴州）的各指標(biāo)變化及特點(diǎn)，并在指標(biāo)得分基礎(chǔ)上提出了政策建議。

打造新時(shí)期社會(huì)治理“至善”新格局

隨著新興科技全面融入社會(huì)生活，新一代人工智能正在眾多領(lǐng)域不斷拓展應(yīng)用版圖。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系。長(zhǎng)期以來(lái)，理論研究者、實(shí)踐探索者、政策制定者都在關(guān)注科技發(fā)展、科技治理與社會(huì)治理，尤其重點(diǎn)關(guān)注嵌入國(guó)家創(chuàng)新體系和社會(huì)治理場(chǎng)景中的新興技術(shù)發(fā)展。隨著人工智能的應(yīng)用擴(kuò)展以及全球治理格局深度調(diào)整，技術(shù)必將更加有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，賦能于人民群眾美好生活實(shí)現(xiàn)，有利于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“科技向善”的目標(biāo)和共識(shí)。

社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨長(zhǎng)期的、復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面向人工智能快速發(fā)展與社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程形成的歷史交匯，社會(huì)治理面臨的技術(shù)環(huán)境正在發(fā)生革命性變革，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)正在推動(dòng)社會(huì)治理新變革，新興技術(shù)的復(fù)雜性、前沿性和不可預(yù)測(cè)性正在為社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。社會(huì)治理建設(shè)要與特定階段的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)治理體系應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)特定“風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)”和“環(huán)境特征”的整合型結(jié)構(gòu)。

人工智能正在深度嵌入社會(huì)領(lǐng)域，帶來(lái)社會(huì)管理方式和治理模式的變革，加快全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整。當(dāng)下，人工智能系統(tǒng)無(wú)疑已經(jīng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中優(yōu)先性領(lǐng)域之一。科技是一種能力，向善是一種選擇，人工智能時(shí)代的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)是以人為中心的“有溫度的”治理體系，需要在長(zhǎng)期治理過(guò)程中與既有制度安排和人民群眾生活實(shí)踐反復(fù)調(diào)試，促進(jìn)多元參與、民主協(xié)商，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序和可持續(xù)的社會(huì)價(jià)值。面向未來(lái)的社會(huì)治理，需要“穩(wěn)中有變”提升風(fēng)險(xiǎn)韌性，需要“價(jià)值至善”增進(jìn)人文關(guān)懷，需要“創(chuàng)新智慧”聚焦技術(shù)賦能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們一直在路上！

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