原標(biāo)題：自然資源部認(rèn)定首批258個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：自然資源部認(rèn)定首批258個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

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近日，258個(gè)縣（市）進(jìn)入自然資源部認(rèn)定的首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單中。自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)地方立足創(chuàng)建工作，做好拓展延伸，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新精神，把政策用足、用好，為自然資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大政策等提供更多實(shí)踐樣本。

□ 本報(bào)記者 張維

258個(gè)縣（市），近日進(jìn)入自然資源部認(rèn)定的首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單中。其中土地資源類(lèi)183個(gè)，礦產(chǎn)資源類(lèi)57個(gè)，海洋資源類(lèi)18個(gè)。

“大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用既是基于我國(guó)特殊國(guó)情和發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇，也是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。”自然資源部開(kāi)發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)正是為此而來(lái)。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，此舉旨在以示范縣（市）創(chuàng)建為平臺(tái)抓手，指導(dǎo)推動(dòng)各地以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、指標(biāo)為依據(jù)、創(chuàng)新為動(dòng)力、示范為導(dǎo)向，著力提升自然資源節(jié)約集約利用整體水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

盤(pán)活利用存量資源要素

江蘇省南京市秦淮區(qū)，有著“江南錦繡之邦、金陵風(fēng)雅之藪”之稱(chēng)。作為古都金陵的起源，轄區(qū)國(guó)土面積僅49.11平方公里的秦淮區(qū)，承載著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的城市文脈和歷史記憶，轄區(qū)內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文保單位占全市21%，歷史文化街區(qū)占全市2/3。

“如何讓古韻新貌自然交融，成為存量時(shí)代‘城市更新’的必答題。”南京市規(guī)劃和自然資源局秦淮分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

存量用地盤(pán)活不僅僅是土地利用問(wèn)題，更要求理順各類(lèi)資源要素產(chǎn)權(quán)關(guān)系。轄區(qū)內(nèi)布局散亂、建筑質(zhì)量較差的老舊危房及棚戶(hù)區(qū)，權(quán)屬類(lèi)型復(fù)雜、群眾訴求多元，秦淮區(qū)以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系權(quán)責(zé)利為切口，加強(qiáng)區(qū)級(jí)配套政策供給，針對(duì)小西湖歷史地段微更新等項(xiàng)目實(shí)施，陸續(xù)出臺(tái)涵蓋規(guī)劃、用地、不動(dòng)產(chǎn)登記管理等多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)政策，既為厘清復(fù)雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系、維護(hù)群眾權(quán)益提供政策依據(jù)，也為存量用地盤(pán)活利用后不動(dòng)產(chǎn)增值、運(yùn)營(yíng)增效提供產(chǎn)權(quán)保障。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)唯一的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管轄范圍較小的特點(diǎn)，秦淮區(qū)堅(jiān)持以“小而全”推進(jìn)全域利用、“小而優(yōu)”提升用地效率、“小而特”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化，園區(qū)114公頃的有限土地，土地開(kāi)發(fā)率100%，土地建成率近98%，建成用地地均固定資產(chǎn)投資約1.1億元/公頃，地均稅收770萬(wàn)元/公頃。

面對(duì)轄區(qū)增量稀缺現(xiàn)狀，秦淮區(qū)堅(jiān)持以“零增地”導(dǎo)向倒逼內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活有限資源。軍用南京大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)市內(nèi)異地搬遷置換，整理出近10平方公里主城中心城區(qū)城市建設(shè)用地。有序推進(jìn)地下空間規(guī)模化、區(qū)域化開(kāi)發(fā)，結(jié)合周邊地塊實(shí)現(xiàn)了近100萬(wàn)平方米地下空間高效復(fù)合利用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，新城地區(qū)“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套及由土地出讓帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)約929.6億元，超過(guò)預(yù)期700億元目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“零增地”土地資源的增量增效。

因積極探索存量更新路徑，開(kāi)創(chuàng)性推進(jìn)了基于歷史文化保護(hù)和民生改善的存量資源要素盤(pán)活利用新路徑，以存量用地增值增效，推動(dòng)了歷史名城特質(zhì)、百姓宜居品質(zhì)、創(chuàng)新空間潛質(zhì)的綜合提升，秦淮區(qū)成為首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）中的一員。

建立監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系

秦淮區(qū)在土地資源的節(jié)約集約中表現(xiàn)優(yōu)異，浙江省長(zhǎng)興縣則在礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約中成功“出圈”。

城如其名，長(zhǎng)興，寓意長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)。長(zhǎng)興位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣第30位，是全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

長(zhǎng)興縣的在冊(cè)礦山只有14家，綠色礦山建成率100%，其中納入全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)6家。整個(gè)縣域的礦山數(shù)量此前一度達(dá)到了400家。不過(guò)，平均單個(gè)礦企年生產(chǎn)規(guī)模卻自少變多，曾經(jīng)的6萬(wàn)噸提升至192萬(wàn)噸。

這是長(zhǎng)興縣以投入最優(yōu)化、產(chǎn)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集中化為目標(biāo)，盤(pán)活礦地資源，在采點(diǎn)多、面積大的集中開(kāi)采區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)萬(wàn)畝級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，重塑產(chǎn)業(yè)格局的結(jié)果。

據(jù)長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)興縣探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山恢復(fù)治理新模式，累計(jì)完成廢棄礦山治理1400多萬(wàn)平方米、在產(chǎn)礦山治理124萬(wàn)平方米，陳灣石礦生態(tài)修復(fù)及開(kāi)發(fā)利用被自然資源部評(píng)為第一批“社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)”典型案例。立足廢棄礦山獨(dú)特的地勢(shì)風(fēng)貌、科普潛質(zhì)，長(zhǎng)興縣打造出旅游“金名片”，實(shí)現(xiàn)由“治理包袱”到“生態(tài)亮點(diǎn)”的華麗轉(zhuǎn)身。

長(zhǎng)興縣還利用礦業(yè)廢棄地孵化工業(yè)項(xiàng)目。5年來(lái)，結(jié)合廢棄礦地建成各類(lèi)工業(yè)平臺(tái)6個(gè)、總面積7.7平方公里，目前平臺(tái)已落地億元以上項(xiàng)目36個(gè)。將礦山生態(tài)修復(fù)與全域土地綜合整治相結(jié)合，如和平鎮(zhèn)結(jié)合虹東礦生態(tài)治理項(xiàng)目與鎮(zhèn)域規(guī)劃，復(fù)墾耕地558畝。

在海洋資源的節(jié)約集約上，浙江舟山市嵊泗縣、江蘇鹽城東臺(tái)市、遼寧大連長(zhǎng)海縣等示范縣（市）堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)用海用島空間和布局的引領(lǐng)作用，建立良性循環(huán)的海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

浙江臺(tái)州市椒江區(qū)、山東煙臺(tái)蓬萊區(qū)、廣東汕頭龍湖區(qū)、廣東深圳鹽田區(qū)等示范縣（市），對(duì)兼容性高、互補(bǔ)性強(qiáng)的用海項(xiàng)目，采用海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)方式進(jìn)行審批，拓展海域開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度，逐漸由“平面化”管理過(guò)渡至“立體化、精細(xì)化”管理。河北唐山曹妃甸區(qū)探索開(kāi)展適用于立體用海的三維海籍登記模式，實(shí)現(xiàn)海域垂向空間的明晰化管理。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)對(duì)于重大涉海項(xiàng)目，一律實(shí)施事前“主動(dòng)介入”、事中“跟蹤服務(wù)”、事后“積極監(jiān)管”的全過(guò)程服務(wù)模式。河北唐山樂(lè)亭縣積極探索建立節(jié)約集約監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系，并將自然資源節(jié)約集約利用情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系。

引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

上述這些示范地區(qū)在自然資源節(jié)約集約方面各有千秋，但又都符合一套共同的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)自然資源部開(kāi)發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土地方面，主要從推動(dòng)節(jié)約用地、減量用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加大存量土地盤(pán)活利用力度，提升用地強(qiáng)度和效率等角度考察。據(jù)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，礦產(chǎn)方面，主要從推動(dòng)降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用損失，減少礦產(chǎn)資源消耗，降低單位GDP礦產(chǎn)資源消耗等角度考察。據(jù)海域海島管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海洋方面，主要從降低海域海島資源消耗，提升單位面積用海用島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)綜合效益，挖掘低效海域海島資源再利用潛力，優(yōu)化海域海島利用結(jié)構(gòu)和布局等角度考察。

據(jù)了解，本次評(píng)選出的自然資源節(jié)約集約示范縣（市）示范期為2023年至2025年，2025年將評(píng)選第二批。

自然資源部開(kāi)發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)示范創(chuàng)建，引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，激勵(lì)各類(lèi)資源要素更好服務(wù)新發(fā)展格局；探索資源節(jié)約集約利用的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化正向激勵(lì)，更好發(fā)揮示范縣（市）在節(jié)約集約領(lǐng)域的首創(chuàng)作用，力爭(zhēng)以有限資源保障更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，以更小的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在全社會(huì)營(yíng)造自然資源節(jié)約集約利用的良好氛圍和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的服務(wù)和支撐。

值得注意的是，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)資源利用水平穩(wěn)步提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)生活方式逐漸形成。但是，我國(guó)人均資源量少、后備資源不足的國(guó)情沒(méi)有改變，無(wú)論是土地、礦產(chǎn)還是海洋資源，都難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展，節(jié)約集約利用水平都還有巨大提升空間。

“未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須正確處理人與自然的關(guān)系、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，貫徹新發(fā)展理念，既要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，防范化解重大自然資源風(fēng)險(xiǎn)，也要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，下大力氣推動(dòng)自然資源節(jié)約集約利用，這是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”自然資源部開(kāi)發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這位負(fù)責(zé)人透露，對(duì)示范縣（市），自然資源部已明確了一系列政策措施予以支持，相信可以對(duì)地方更好地開(kāi)展節(jié)約集約工作提供更大的空間。“我們將繼續(xù)指導(dǎo)地方立足創(chuàng)建工作，做好拓展延伸，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新精神，把政策用足、用好，為自然資源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重大政策等提供更多實(shí)踐樣本。”

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