原標(biāo)題：人民陪審員參審農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記糾紛案

來源：人民法院報

原標(biāo)題：人民陪審員參審農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記糾紛案

來源：人民法院報

【基本案情】

原告周某某與第三人萬某某均系山東濟(jì)南某村村民，原告的丈夫與第三人的祖父為兄弟關(guān)系。2013年3月，第三人以涉案宅基地上的房屋（即原告居住的房屋）已經(jīng)給了他為由，申請辦理土地使用權(quán)登記，兩被告濟(jì)南市某自然資源局、濟(jì)南市某管理委員會建設(shè)管理部依照縣政府文件規(guī)定及村委會出具證明，將房屋權(quán)屬登記在第三人名下，并為其頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證。原告得知后訴至山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民法院，請求撤銷登記。濟(jì)陽區(qū)法院依法由2名人民陪審員和1名法官組成合議庭審理本案。

【審理結(jié)果】

原告認(rèn)為，被告的登記行為侵害其合法權(quán)益。被告某自然資源局辯稱，其作出的土地登記材料齊全、權(quán)屬清楚、程序合法，與原告沒有法律上的利害關(guān)系，原告的起訴已超過法定的起訴期限，原告的訴訟請求應(yīng)予駁回。第三人萬某某庭審中稱，該村黨支部的書面證明能證實(shí)原告將涉案宅基地房屋轉(zhuǎn)讓給第三人，并陳述了該村風(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)為其獲得涉案宅基地具有正當(dāng)性。

濟(jì)陽區(qū)法院經(jīng)審理查明，原告與第三人均系該村村民，第三人的祖父與原告之夫?yàn)樾值荜P(guān)系。2012年7月至2013年底，濟(jì)陽區(qū)集中開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。2013年3月，第三人就涉案宅基地申請辦理土地使用權(quán)登記。原濟(jì)陽縣國土資源局當(dāng)月進(jìn)行地籍調(diào)查，于當(dāng)年8月初步審查并報請濟(jì)陽縣人民政府批準(zhǔn)后，于12月為第三人辦理了土地使用權(quán)登記。

濟(jì)陽區(qū)法院審理后認(rèn)為，原告與案涉宅基地具有法律上的利害關(guān)系。二被告為第三人辦理權(quán)屬登記來源材料為該村黨支部的證明，但原告對該證明載明的內(nèi)容并不認(rèn)可。房屋所有權(quán)的歸屬和轉(zhuǎn)讓需由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。二被告未核實(shí)上述證明的內(nèi)容及效力，僅依據(jù)該村黨支部的證明辦理登記，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足。另，該證明形成于2019年9月，不能成為認(rèn)定2013年第三人權(quán)屬登記合法性的依據(jù)。濟(jì)陽區(qū)法院判決撤銷案涉集體土地使用權(quán)登記。

【人民陪審員發(fā)揮的參審作用】

合議庭評議過程中，一位人民陪審員認(rèn)為，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗傳統(tǒng)，原告的房屋宅基地應(yīng)當(dāng)歸第三人；另一名人民陪審員提出，第三人的祖父與原告之夫?yàn)樾值荜P(guān)系，兩兄弟在世時各自生活，一直沒有因房屋宅基地問題產(chǎn)生爭議，原告一直居住在該屋，第三人在未經(jīng)原告本人同意的情況下擅自辦理權(quán)屬登記并不合法。面對人民陪審員針鋒相對的觀點(diǎn)，法官指出，二被告確權(quán)所依據(jù)的政府文件程序合法，但其依據(jù)村委會證明即確定權(quán)屬關(guān)系需要合議庭慎重考量，特別是涉及到村集體成員切身權(quán)益。最終，合議庭經(jīng)綜合考量后達(dá)成一致意見，支持原告提出的訴求。

本案中兩位人民陪審員積極參與評議，敢于發(fā)言，較好地體現(xiàn)了人民陪審員熟悉社情民意的特點(diǎn)，更有利于發(fā)現(xiàn)案件特征和突出問題，展現(xiàn)了人民陪審員制度的鮮明優(yōu)勢。隨著法治水平的不斷提升，要善用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)村民正確行使權(quán)利。

（山東省高級人民法院供稿）

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