原標(biāo)題：反食品浪費(fèi)落實(shí)到經(jīng)營活動(dòng)全流程各環(huán)節(jié)

來源：法治日報(bào)

原標(biāo)題：反食品浪費(fèi)落實(shí)到經(jīng)營活動(dòng)全流程各環(huán)節(jié)

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國家市場監(jiān)督管理總局近日對外發(fā)布《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引》，進(jìn)一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任，防范外賣餐飲浪費(fèi)，營造厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

□ 本報(bào)記者 萬靜

國家市場監(jiān)督管理總局近日對外發(fā)布《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》），進(jìn)一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任，防范外賣餐飲浪費(fèi)，營造厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

外賣商家是防范外賣餐飲浪費(fèi)的重要一環(huán)。《指引》對外賣商家可能引發(fā)餐飲浪費(fèi)的營銷行為予以引導(dǎo)，明確相關(guān)環(huán)節(jié)防范餐飲浪費(fèi)的具體要求。比如，要求外賣商家建立健全內(nèi)部管理制度，減少原料、成品浪費(fèi)；不得制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的直播或者音視頻信息。鼓勵(lì)外賣商家提升餐飲供給質(zhì)量，合理設(shè)置起送價(jià)格，優(yōu)化滿減優(yōu)惠機(jī)制，將珍惜糧食、反對浪費(fèi)納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步引導(dǎo)外賣商家將反食品浪費(fèi)舉措落實(shí)到經(jīng)營活動(dòng)的全流程各環(huán)節(jié)。

規(guī)范外賣餐飲行業(yè)營銷

節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)是中華民族的傳統(tǒng)美德。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展迅速，外賣消費(fèi)訂單數(shù)量龐大，逐漸成為食品浪費(fèi)“易發(fā)區(qū)”之一。

2021年4月29日《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》正式施行。針對食品浪費(fèi)“易發(fā)區(qū)”的餐飲外賣平臺(tái)，反食品浪費(fèi)法專門提出，餐飲外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)經(jīng)營者通過餐飲外賣平臺(tái)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)頁面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，反食品浪費(fèi)法施行以后，外賣商家和網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)積極落實(shí)法律法規(guī)要求，在防范外賣餐飲浪費(fèi)方面做了大量工作，但外賣餐飲浪費(fèi)問題仍未得到根本遏制，距離廣大人民群眾的期待還有一定差距。

這些問題主要表現(xiàn)在：個(gè)別網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未能按照反食品浪費(fèi)法要求，以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐；一些外賣商家設(shè)置營銷套路，導(dǎo)致消費(fèi)者過量點(diǎn)餐；一些外賣商家在菜品詳情頁未標(biāo)明用量、餐食分量等信息，消費(fèi)者難以正確估算食物分量，導(dǎo)致食物浪費(fèi)等。

為此，《指引》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞防范外賣餐飲浪費(fèi)的重點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從規(guī)范外賣餐飲行業(yè)的營銷行為入手，將反食品浪費(fèi)舉措落實(shí)到業(yè)務(wù)全流程的各環(huán)節(jié)。比如《指引》鼓勵(lì)外賣商家建立健全內(nèi)部管理制度，減少原料、成品浪費(fèi)，提升餐飲供給質(zhì)量，合理設(shè)置起送價(jià)格，優(yōu)化滿減優(yōu)惠機(jī)制，明確不得制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的直播或者音視頻信息，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。《指引》引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)認(rèn)真落實(shí)反食品浪費(fèi)法等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化餐品信息展示方式，完善滿減湊單機(jī)制，加強(qiáng)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，建立健全外賣餐飲浪費(fèi)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)反食品浪費(fèi)源頭治理。

“市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門加大工作力度，在充分尊重平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全防范外賣餐飲浪費(fèi)長效機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)、外賣商家主動(dòng)落實(shí)反食品浪費(fèi)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范營銷行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人介紹說。

多措并舉治理食品浪費(fèi)

我國一直高度重視對食物浪費(fèi)問題的治理。黨的十八大以來，我國通過立法、監(jiān)管、廣泛宣傳等方式，多措并舉，使得“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象明顯改觀。

2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》正式施行，標(biāo)志著我國從法律層面開始全面遏制食品浪費(fèi)現(xiàn)象，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約糧食、珍惜資源的良好風(fēng)尚。

同年6月，由國務(wù)院食品安全辦、教育部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國管局五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國反食品浪費(fèi)法〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡稱《公告》），要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實(shí)反食品浪費(fèi)措施，通過落實(shí)食品安全管理制度，做好生產(chǎn)過程關(guān)鍵點(diǎn)控制，防止食品變質(zhì)，降低儲(chǔ)存、運(yùn)輸中的損耗。提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。同時(shí)，《公告》還提出餐飲服務(wù)經(jīng)營者要將反對食品浪費(fèi)納入從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，主動(dòng)對消費(fèi)者進(jìn)行防止餐飲浪費(fèi)提醒，餐飲外賣平臺(tái)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、理性消費(fèi)。

2023年4月，國家發(fā)展改革委就《關(guān)于防止和減少餐飲浪費(fèi)的公告（征求意見稿）》對外征求意見，將宴會(huì)餐飲浪費(fèi)作為監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)定餐飲企業(yè)履行相應(yīng)義務(wù)，允許消費(fèi)者根據(jù)偏好和食量從各類菜單中自主選擇宴會(huì)菜品、調(diào)減宴會(huì)套餐菜品并減免相應(yīng)費(fèi)用等一系列舉措，利于從源頭解決宴會(huì)餐飲浪費(fèi)問題。

2024年6月底，市場監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，2024年上半年市場監(jiān)管部門已監(jiān)督檢查平臺(tái)企業(yè)、外賣商家85.5萬家，辦理責(zé)令整改并予以警告案件2591件，整改問題6.9萬個(gè)，公布典型案例145件，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，宣貫標(biāo)準(zhǔn)94.8萬人次，培訓(xùn)外賣商家和餐飲服務(wù)從業(yè)人員108.1萬人次。同時(shí)市場監(jiān)管總局還指導(dǎo)推動(dòng)美團(tuán)、餓了么等大型餐飲外賣平臺(tái)提供“一人餐”“小份餐”專題入口，推出外賣“碳”積分，今年以來“小份餐”訂單已超60億單。

2024年11月下旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），提出牢固樹立增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約就是增產(chǎn)的意識(shí)，堅(jiān)持久久為功、常抓不懈、緊盯不放，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)降低糧食和食品損耗浪費(fèi)。

構(gòu)建多方參與共治格局

《行動(dòng)方案》中專門針對食物消費(fèi)環(huán)節(jié)指出，食物浪費(fèi)更多是由于節(jié)約意識(shí)不足或不良消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致，并提出要建立常態(tài)化長效化來推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光食品浪費(fèi)行為。

為此，在此次市場監(jiān)管總局發(fā)布的《指引》當(dāng)中，提出要鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲品牌加強(qiáng)合作，宣傳、普及防止食品浪費(fèi)知識(shí)。鼓勵(lì)外賣商家將珍惜糧食、反對浪費(fèi)納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)員工反食品浪費(fèi)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)者反食品浪費(fèi)意識(shí)。

同時(shí)鼓勵(lì)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)外賣商家遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，自覺開展反食品浪費(fèi)活動(dòng)。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和外賣商家防范外賣餐飲浪費(fèi)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建多方參與的防范外賣餐飲浪費(fèi)共治格局。

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)企業(yè)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，《指引》結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)平臺(tái)反食品浪費(fèi)主體責(zé)任。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，優(yōu)化餐品信息展示方式，完善滿減湊單機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，采取必要措施加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)音視頻內(nèi)容審核監(jiān)測，及時(shí)制止涉及餐飲浪費(fèi)的直播等行為。鼓勵(lì)平臺(tái)對積極推廣小份餐品的外賣商家通過多種方式進(jìn)行支持，建立健全外賣餐飲浪費(fèi)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)反食品浪費(fèi)源頭治理。

而在地方層面，我國各級(jí)市場監(jiān)管部門也在積極探索便民有效的反食品浪費(fèi)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

比如，重慶市依托科技賦能及時(shí)提示預(yù)警餐飲浪費(fèi)行為。引導(dǎo)宴席承接經(jīng)營者運(yùn)用餐飲服務(wù)反食品浪費(fèi)預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠自動(dòng)研判分析菜單，對可能超出正常消費(fèi)的菜品數(shù)量進(jìn)行提示預(yù)警，目前已對4.2萬場、75萬桌宴席進(jìn)行提示預(yù)警。

浙江省金華市探索“共享糧倉”模式。在城區(qū)設(shè)置“共享糧倉”愛心點(diǎn)100余個(gè)，通過加大與企業(yè)、菜場、愛心人士等的對接，拓寬“共享糧倉”食物來源，依托“愛心冰箱”“愛心餐車”“勞動(dòng)者港灣”等儲(chǔ)藏設(shè)備，實(shí)現(xiàn)食物歸集。

山東省德州市依托外賣騎手等社會(huì)監(jiān)督力量組織發(fā)動(dòng)制止餐飲浪費(fèi)隨手拍活動(dòng)，著力解決外賣點(diǎn)餐、婚宴和自助餐等領(lǐng)域的餐飲浪費(fèi)行為。

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