原標(biāo)題：南四湖跨界治水成功帶來(lái)的啟示

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：南四湖跨界治水成功帶來(lái)的啟示

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆殷明勵(lì)

地處山東、江蘇等4省交界的南四湖，涉及8市34個(gè)縣（市、區(qū)），流域面積3.17萬(wàn)平方公里，是我國(guó)北方最大的淡水湖，作用和地位都很重要，但水質(zhì)一度惡化。2020年8月汛期，流域內(nèi)多個(gè)斷面出現(xiàn)Ⅳ類—Ⅴ類水質(zhì)，高錳酸鹽指數(shù)和總磷濃度明顯超標(biāo)。為此，有關(guān)部門(mén)對(duì)南四湖生態(tài)環(huán)境受損的原因進(jìn)行了綜合分析，認(rèn)為區(qū)域聯(lián)動(dòng)不夠是癥結(jié)所在。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境部建議最高人民檢察院以公益訴訟推動(dòng)南四湖流域的生態(tài)環(huán)境治理。

2021年4月，最高人民檢察院決定對(duì)南四湖進(jìn)行公益訴訟立案，并成立由四級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊(duì)，先后調(diào)用200多名業(yè)務(wù)骨干，辦理公益訴訟案件205件，包括最高人民檢察院直接立案1件、省級(jí)立案8件。通過(guò)辦案，從源頭控制了污染。2022年，流域內(nèi)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例歷史上首次達(dá)到100%。

南四湖跨界治水取得成功，很多機(jī)制創(chuàng)新是值得總結(jié)和推廣的。首先，高位推動(dòng)是重中之重。南四湖一直受“無(wú)人管”“多頭管”“交叉管”困擾，檢察系統(tǒng)公益訴訟的介入，在技術(shù)單位的支撐下，迅速確定了重點(diǎn)問(wèn)題線索，并鎖定了違法企業(yè)。通過(guò)提起民事公益訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償，既對(duì)違法排污行為形成了震懾，也籌集了部分水污染治理和生態(tài)修復(fù)資金。檢察機(jī)關(guān)這種一體化履職、組團(tuán)式辦案、異地管轄立案等機(jī)制創(chuàng)新是可以復(fù)制的，應(yīng)總結(jié)為成熟模式進(jìn)行推廣。

其次，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合治理是關(guān)鍵。面對(duì)南四湖這類涉及多個(gè)行政區(qū)域的水域，環(huán)湖縣（市、區(qū)）步調(diào)一致是制勝的關(guān)鍵。為此，南四湖的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，促進(jìn)了協(xié)同管控，實(shí)現(xiàn)了分段治、各自治向聯(lián)合治、全域治的轉(zhuǎn)變。在這種新的格局下，各責(zé)任主體不再互相推諉、差別化行動(dòng)，而是堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采取相同的招數(shù)，用猛藥治重病，成效立即凸顯。

最后，充分發(fā)揮科技和綠色金融等工具箱的作用。在南四湖，辦案團(tuán)隊(duì)委托中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院運(yùn)用衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)排查生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，提高污染治理的針對(duì)性。水面養(yǎng)殖是湖區(qū)的主要生產(chǎn)方式，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有搞“一刀切”式的禁養(yǎng)，而是協(xié)調(diào)中國(guó)工商銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，使之進(jìn)入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)。

南四湖在短期內(nèi)完成了多年難以完成的水污染治理任務(wù)，是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的生動(dòng)實(shí)踐。精準(zhǔn)治污體現(xiàn)在圍繞養(yǎng)殖、生活、工業(yè)企業(yè)、航運(yùn)等重點(diǎn)污染領(lǐng)域開(kāi)展治理或生態(tài)修復(fù)工作，解決主要矛盾；科學(xué)治污就是委托技術(shù)單位全域分析形勢(shì)，查找主要污染源，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；依法治污體現(xiàn)在聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)的力量，采取生態(tài)環(huán)境公益訴訟這種形式。這樣看來(lái)，跨界水污染防治一旦突破了思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)操作兩方面存在的瓶頸，難題就很容易迎刃而解。

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