反家暴辦法擬提請(qǐng)表決

歷經(jīng)三次審議，修改或增加男性遭家暴、村(居)委會(huì)責(zé)任等條款

反家暴法出臺(tái)后，湖南如何落實(shí)?相關(guān)實(shí)施辦法此前已經(jīng)過(guò)兩次審議，5月27日辦法三審稿提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

經(jīng)過(guò)幾次修改完善，委員們認(rèn)為內(nèi)容已趨于完善，建議在將來(lái)頒布實(shí)施后加大宣傳力度。

從辦法草案一審、二審和三審做出的修改，可以看出湖南對(duì)于反家暴法實(shí)施一直在充分采納建議，力求實(shí)施辦法更加完善。

“辦法草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議兩次審議和多次修改，已趨于成熟，與法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實(shí)際，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的要求，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后予以表決?！?月27日上午，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取了省人大法制委員會(huì)委員余纓作的關(guān)于《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法(草案·三次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱三審稿)審議結(jié)果的報(bào)告。

5月28日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議了三審稿。與一審稿、二審稿現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)熱烈討論不同，委員們普遍認(rèn)為三審稿更加趨于完善，審議現(xiàn)場(chǎng)也淡定了不少。

初次審議，委員關(guān)注男性和老人

去年11月，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法(草案)》首次提請(qǐng)人大審議。

這一次審議，草案一審稿中提出，各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)“為受害婦女提供服務(wù)和支持，維護(hù)婦女合法權(quán)益”，引發(fā)“女同志找婦聯(lián)，男同胞該找誰(shuí)”的討論。

有委員認(rèn)為，被保護(hù)的主體強(qiáng)調(diào)是婦女、兒童等群體，“這對(duì)男性不公平。還有委員提出，成年子女對(duì)年邁父母實(shí)施家庭暴力，特別在農(nóng)村，這個(gè)現(xiàn)象較普遍。

此外，還有委員提出，家庭暴力該怎么定義，這個(gè)概念界定不夠全面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況予以完善。

二審稿擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)齊抓共管

今年3月，草案二審稿再次提交省人大常委會(huì)審議。二審稿對(duì)于第一次審議時(shí)委員們提出的意見(jiàn)進(jìn)行了吸收采納，一個(gè)顯著的改動(dòng)就是將“受害婦女”改為“受害人”，男性也納入了反家暴保護(hù)對(duì)象。

老年人被施暴的現(xiàn)象不容忽視，這一問(wèn)題在二審稿中也得到了完善。根據(jù)二審稿，老齡工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好“家庭暴力受害人”合法權(quán)益維護(hù)工作。

此外，對(duì)于此前審議提出的家暴如何定義的問(wèn)題，二審稿做了補(bǔ)充，把“侮辱、誹謗、宣揚(yáng)隱私、跟蹤、騷擾”等“精神暴力”也納入了家暴范疇。

針對(duì)常委會(huì)組成人員提出的突出實(shí)施辦法地方特色的建議，二次審議稿對(duì)我省反家庭暴力的有關(guān)工作機(jī)制要求進(jìn)行了完善。例如，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和居委會(huì)、村委會(huì)及其工作人員發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

二審稿還明確，家庭成員以外共同生活的人員之間實(shí)施的暴力行為，也參照該實(shí)施辦法規(guī)定執(zhí)行。

三審稿增加村委會(huì)居委會(huì)條款

第二次審議后，法工委會(huì)同省人大社會(huì)委和省婦聯(lián)，根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)二審稿進(jìn)行了修改，并書面征求了基層街道辦事處的意見(jiàn)。5月15日，省人大法制委召開(kāi)第十七次全體會(huì)議對(duì)修改后的辦法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見(jiàn)，法工委再次進(jìn)行了修改，形成了辦法草案三審稿，

有常委會(huì)組成人員提出，多數(shù)家庭暴力發(fā)生在農(nóng)村、社區(qū)，應(yīng)當(dāng)著重考慮如何發(fā)揮村(居)民委員會(huì)等基層自治組織在反家庭暴力工作中的作用。據(jù)此，三次審議稿在第十條中增加第二款，規(guī)定：“村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村(居)民在村規(guī)民約中規(guī)定反家庭暴力內(nèi)容?！?

聲音

委員建議加大宣傳和實(shí)施力度

“經(jīng)過(guò)調(diào)研和反復(fù)論證，我認(rèn)為三審稿的內(nèi)容較完善，表述清晰準(zhǔn)確，基本上達(dá)到致力于實(shí)施辦法的預(yù)期目的。”王邵剛委員表示，“反家庭暴力確實(shí)是一個(gè)綜合性的工作，需要各職能部門和全社會(huì)共同參與?！苯ㄗh在辦法頒布實(shí)施后要加大宣傳力度，“僅靠婦聯(lián)的宣傳是不夠的，要面向全省廣大的家庭，大力宣傳。同時(shí)要?jiǎng)訂T各級(jí)干部和婦聯(lián)干部，法官、律師、志愿者、新聞媒體要深入到基層、家庭，深入到城鄉(xiāng)婦女之家進(jìn)行宣傳，讓全省的廣大的家庭成員都能遵法學(xué)法守法用法?！?

此外，在此前審議中，有的常委會(huì)組成人員提出：建立家庭暴力危機(jī)干預(yù)中心;實(shí)施辦法沒(méi)有處罰條款，建議增加法律責(zé)任等意見(jiàn)和建議。針對(duì)這些建議，報(bào)告認(rèn)為，“按照立法工作要求，立法一般不直接規(guī)定設(shè)立機(jī)構(gòu)，不規(guī)定工作經(jīng)費(fèi)具體數(shù)”，“反家暴法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等國(guó)家法律對(duì)這部分特殊群體的權(quán)益保護(hù)已有明確具體規(guī)定，鑒于上位法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)比較具體，實(shí)施辦法未作細(xì)化;根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，實(shí)施辦法不能對(duì)上位法未規(guī)定的違法行為增設(shè)行政處罰”。據(jù)此，三次審議稿沒(méi)有根據(jù)這些建議進(jìn)行修改和增加相關(guān)規(guī)定。

湖南實(shí)施反家暴法辦法三審稿部分修改之處

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要做好反家暴：

縣級(jí)以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好反家庭暴力工作。

增加村委會(huì)居委會(huì)職責(zé)：

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村(居)民在村規(guī)民約中規(guī)定反家庭暴力內(nèi)容。

福利機(jī)構(gòu)也應(yīng)為家暴受害人提供心理輔導(dǎo)：

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，為家庭暴力受害人提供心理輔導(dǎo)、家庭糾紛調(diào)解、法律咨詢等服務(wù)。

記者張沁長(zhǎng)沙報(bào)道

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